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1、北方某市貪污賄賂犯罪調(diào)研報(bào)告 作者簡(jiǎn)介：孫穎穎（1986—），女，漢族，河南偃師人，法律碩士（非法學(xué)），單位：青海民族大學(xué)法學(xué)院，研究方向：刑法。摘要：當(dāng)前政治腐敗現(xiàn)象的典型表現(xiàn)是貪污賄賂犯罪。治理腐敗，防控貪污賄賂犯罪是全社會(huì)的共同任務(wù)，必須針對(duì)新形勢(shì)下貪污賄賂犯罪出現(xiàn)的新特點(diǎn)，加強(qiáng)調(diào)查研究，總結(jié)案發(fā)原因，積極探索開(kāi)展貪污賄賂犯罪的防控工作。關(guān)鍵詞：貪污賄賂；特征；原因；防控一、特征表現(xiàn)（一）行業(yè)特征明顯。由于市場(chǎng)管理制度不規(guī)范，在土地征用、工程建設(shè)等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在招投標(biāo)、規(guī)劃審批等環(huán)節(jié)，一些開(kāi)發(fā)商為得到土地、承攬工程想方設(shè)法尋租權(quán)力，對(duì)掌權(quán)官員巨資行賄；而這些官員因權(quán)力在手輕易就得
2、到豐厚回報(bào)。官員與開(kāi)發(fā)商相互勾結(jié)，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，損害國(guó)家利益。之所以發(fā)生這樣的事件是因?yàn)?，客觀上，權(quán)力過(guò)分集中在少數(shù)干部手中，缺乏有效監(jiān)督；主觀上，經(jīng)不起誘惑的官員將此看作是貪污受賄的大好機(jī)會(huì)。（二）與黑惡勢(shì)力狼狽為奸7。黑惡勢(shì)力為了能夠通過(guò)不法手段獲取更多經(jīng)濟(jì)利益，便會(huì)使用金錢(qián)、女色等來(lái)拉攏、腐蝕關(guān)鍵在崗人員。那些同流合污的國(guó)家工作人員便成了這些黑惡勢(shì)力的“保護(hù)傘”。黑惡勢(shì)力和“保護(hù)傘”相互滲透，促成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)犯罪和腐敗犯罪。（三）與濫用職權(quán)并發(fā)。沒(méi)有權(quán)力的人會(huì)期待掌握權(quán)力的人為自己濫用權(quán)力；一旦濫用權(quán)力，將權(quán)力與其他利益相交換，權(quán)力就會(huì)帶來(lái)各種利益。有些國(guó)家工作人員不僅無(wú)視
3、自己作為人民公仆的身份，反而將手中的權(quán)力視為交易的對(duì)象，不送禮不辦事，甚至索取“好處費(fèi)”、“辛苦費(fèi)”等，導(dǎo)致濫用職權(quán)與受賄常同時(shí)出現(xiàn)。（四）隱蔽性強(qiáng)，偵破難度大。在雙方得利的行賄受賄案件中，無(wú)人揭發(fā)且不易暴露，因此具有很強(qiáng)的隱蔽性。加上貪污賄賂犯罪的主體的社會(huì)地位、閱歷、知識(shí)、技能等層次較高，善于利用自己的身份、職權(quán)作案，反偵察手段高，增加偵破難度。（五）犯罪形式多樣。為了消除罪證、逃避懲處，行賄受賄方式花樣翻新。如通過(guò)代買(mǎi)原始股的形式變相送錢(qián)，將商品高買(mǎi)低賣來(lái)變相送禮，為官員親屬掛名發(fā)放高額工資的曲線賄賂等。有些官員還將公務(wù)活動(dòng)金錢(qián)化，如參加活動(dòng)收受評(píng)審費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等，參加開(kāi)業(yè)典禮收受
4、禮品、紅包等。7二、犯罪原因（一）權(quán)力過(guò)分集中。權(quán)力過(guò)分集中在少數(shù)人手里，造成個(gè)人權(quán)力過(guò)大，掌權(quán)人容易實(shí)現(xiàn)個(gè)人意志，產(chǎn)生特權(quán)現(xiàn)象。自恃大權(quán)在握的不良官員為所欲為、驕橫跋扈，以權(quán)謀私，大肆進(jìn)行貪污受賄。正如孟德斯鳩所說(shuō)：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止。”（二）司法查處障礙重重。貪污賄賂犯罪主體往往擔(dān)任某種職務(wù)，掌握某些職權(quán)，利用社會(huì)關(guān)系找人說(shuō)情，使得司法機(jī)關(guān)在辦案過(guò)程中受到來(lái)自黨政部門(mén)的過(guò)多干涉，加大案件取證困難程度。甚至有的直接硬性規(guī)定，凡是查處科級(jí)以上干部必須事先匯報(bào)，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)后方可查處，致使一些案件在調(diào)查初期就
5、被壓下來(lái)了。（三）檢舉渠道形同虛設(shè)。許多部門(mén)設(shè)立了舉報(bào)熱線、信訪電話、網(wǎng)絡(luò)投訴等，但這些渠道基本就是擺設(shè)，電話要么打不通，打通了沒(méi)人接，接了也是敷衍了事或者干脆“踢皮球”，在網(wǎng)上信訪留言，也是要么敷衍，要么刪除，要么屏蔽。不僅如此，被舉報(bào)的一點(diǎn)事沒(méi)有，檢舉者還要擔(dān)心遭到被舉報(bào)人的打擊報(bào)復(fù)，檢舉者被打擊報(bào)復(fù)的事情時(shí)有發(fā)生。（四）監(jiān)督權(quán)弱于被監(jiān)督權(quán)7。監(jiān)督權(quán)和被監(jiān)督權(quán)失衡典型的體現(xiàn)在人民代表大會(huì)和政府的相互關(guān)系上。人民代表大會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)其他政權(quán)機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，其監(jiān)督權(quán)是人大職權(quán)中最為薄弱的一項(xiàng)權(quán)力，特別是對(duì)政府行政權(quán)力的監(jiān)督上。人大監(jiān)督權(quán)在當(dāng)?shù)氐恼紊袥](méi)有權(quán)威，無(wú)法理直氣壯地監(jiān)督
6、，人大的監(jiān)督更多的只是形式上的意義，實(shí)際效果是對(duì)政府的權(quán)力的妥協(xié)。（五）人事管理機(jī)制有缺陷。有些部門(mén)機(jī)構(gòu)臃腫、冗員過(guò)多，增加了人事管理難度，在對(duì)工作人員的日常管理上，仍然存在著不少弊病。如果素質(zhì)低下的人員掌握了一定的權(quán)力，那就為他們利用職權(quán)和工作之便攫取財(cái)產(chǎn)、從中獲利提供了絕好的機(jī)會(huì)。（六）財(cái)務(wù)管理混亂。有些領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄，并在利益的驅(qū)使下，妨礙會(huì)計(jì)人員正常工作，使會(huì)計(jì)監(jiān)督不能發(fā)揮作用；有的甚至直接指使會(huì)計(jì)人員做假賬，或會(huì)計(jì)人員主動(dòng)鉆財(cái)務(wù)管理制度的漏洞，侵吞國(guó)家財(cái)產(chǎn)。（七）立法技術(shù)粗漏7。根據(jù)現(xiàn)行刑法規(guī)定，個(gè)人貪污數(shù)額在10萬(wàn)元以上，處10年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑……；貪污數(shù)額在5
7、萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下，處5年以上有期徒刑……；貪污數(shù)額在5000元以上5萬(wàn)元以下，處1年以上7年以下有期徒刑……。貪污罪各檔次的法定刑之間重合現(xiàn)象嚴(yán)重。貝卡利亞說(shuō)過(guò)：“如果對(duì)兩種不同程度地侵犯社會(huì)的犯罪處以同等的刑罰，那么人們就找不到更有利的手段去制止實(shí)施帶來(lái)較大好處的較大犯罪了?！保ò耍┐驌舴缸锪Χ炔粔?。一是對(duì)于貪污賄賂犯罪難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致貪污賄賂犯罪黑數(shù)——犯罪行為雖然已經(jīng)發(fā)生，但未被發(fā)現(xiàn)——很大，這也助長(zhǎng)了犯罪主體的僥幸心理。二是量刑輕
