我國(guó)煤炭產(chǎn)能過(guò)剩的原因及對(duì)策

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1、我國(guó)煤炭產(chǎn)能過(guò)剩的原因及對(duì)策周廣啟，姜艷慶（中國(guó)保利集團(tuán)保利能源控股有限公司，北京100010）摘要：基于當(dāng)前我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)狀，分析了造成我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的原因，主要包括產(chǎn)業(yè)投資過(guò)度、產(chǎn)業(yè)集中度低和市場(chǎng)需求疲軟，進(jìn)而提出相應(yīng)的對(duì)策。關(guān)鍵詞：煤炭產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)能過(guò)剩；產(chǎn)業(yè)集中度中圖分類(lèi)號(hào)：F426.21文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1002－9605（2014）03－0028－05DOI:10.13202/j.cnki.cer.2014.03.008CauseandCountermeasuresofOvercapacityinChinaCoal

2、IndustryZHOUGuang?qi,JIANGYan?qing（PolyEnergyHoldingCompanyLimited,ChinaPolyGroup,Beijing100010,China）Abstract:BasedonthepresentstatusofovercapacityinChinacoalindustry,thepaperanalyzedthecausesoftheovercapaci?tyinChinacoalindustry,mainlyincludingaover?investmentoftheindustry

3、,lowconcentrationoftheindustryandmarketde?mandweakeningandtheappropriatecountermeasureswereprovided.Keywords:coalindustry;overcapacity;industryconcentration煤炭在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中長(zhǎng)期居于主體地位，是保障工業(yè)發(fā)展重要的基礎(chǔ)能源和化工原料。我國(guó)煤炭工業(yè)經(jīng)過(guò)60多年的發(fā)展，解決了煤炭長(zhǎng)期供不應(yīng)求的局面，為保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。然而，由于國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)增速放緩，煤炭生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和能力的擴(kuò)

4、張，我國(guó)煤炭市場(chǎng)供需格局發(fā)生了重大變化，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題日益凸顯。1產(chǎn)能過(guò)剩現(xiàn)狀分析產(chǎn)能過(guò)剩是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中普遍存在的現(xiàn)象，適度的產(chǎn)能過(guò)剩能夠激發(fā)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力，促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理水平，提高技術(shù)創(chuàng)新能力。嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩則會(huì)造成市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)品價(jià)格下降，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。煤炭產(chǎn)業(yè)是我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)能源產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的拉動(dòng)下，煤炭產(chǎn)業(yè)投資快速增加，產(chǎn)能急劇擴(kuò)張，產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)。我國(guó)煤炭產(chǎn)能從2000年的16.37億t，迅速擴(kuò)大到2013年的42.19億t。煤炭產(chǎn)量也從2000年的13.84億t，快速提升至2013

5、年的37億t，增長(zhǎng)了2.67倍。一方面，煤炭生產(chǎn)具有投資周期長(zhǎng)、投資額大、工程量大、生產(chǎn)不宜間斷等剛性特征；另一方面，煤炭產(chǎn)業(yè)是典型的周期性產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展趨勢(shì)與宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)高度相關(guān)。國(guó)際上，受美國(guó)次貸危機(jī)和歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的影響，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)低迷；在國(guó)內(nèi)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)雖企穩(wěn)回升，但上行壓力仍然較大，煤炭下游的電力、鋼鐵、建材、煤化工等產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度出現(xiàn)大幅回落，導(dǎo)致煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)在2012年出現(xiàn)轉(zhuǎn)折。從產(chǎn)能利用率來(lái)看，2001—2010年，全國(guó)縣營(yíng)3萬(wàn)t及以上煤礦平均產(chǎn)能利用率達(dá)到99.38%，從2012年開(kāi)始，我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)開(kāi)始控制產(chǎn)量，20

6、12年的產(chǎn)能利用率僅為88.6%，2013年則降至87.7%，盡管如此，煤炭市場(chǎng)供過(guò)于求的局面在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)仍難以逆轉(zhuǎn)，煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題愈發(fā)凸顯。產(chǎn)能過(guò)剩的直接后果是庫(kù)存量迅速增加和煤炭?jī)r(jià)格的大幅下降。與2009—2011年的供不應(yīng)求相比，2012年開(kāi)始，我國(guó)全社會(huì)煤炭庫(kù)存一直維持在3億t左右，超正常庫(kù)存1.5億t左右。本文引入素有“煤炭?jī)r(jià)格風(fēng)向標(biāo)”之稱(chēng)的環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)（BSPI）和環(huán)渤海6港庫(kù)存量（圖1），環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格從2012年5月開(kāi)始大幅下降，從4月的784.67元/t，降至7月的650元/t，同比下降22.48%。截至2

7、013年12月，環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格一直維持在650元/t以下，并在2013年10月降至532.75元/t的最低點(diǎn)。相應(yīng)的，環(huán)渤海6港庫(kù)存也從2012年4月的1549.8萬(wàn)t，上漲至6月的2542.7萬(wàn)t，同比上漲65.45%。截至2013年12月，環(huán)渤海6港庫(kù)存一直維持在1750萬(wàn)t以上，并在2013年6月達(dá)到2798萬(wàn)t的最高點(diǎn)。數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)煤炭運(yùn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)圖12011年1月~2013年12月環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)和環(huán)渤海6港庫(kù)存2產(chǎn)能過(guò)剩原因分析產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的產(chǎn)生由多種因素共同引起，但大致可歸結(jié)為供給和需求兩個(gè)層面。就煤炭產(chǎn)業(yè)而言，產(chǎn)業(yè)投資過(guò)度、

8、產(chǎn)業(yè)集中度過(guò)低和市場(chǎng)需求疲軟是本輪產(chǎn)能過(guò)剩的主要原因。2.1產(chǎn)業(yè)投資過(guò)度煤炭產(chǎn)業(yè)投資過(guò)度是產(chǎn)能過(guò)剩的直接原因。2000年以來(lái)，在市場(chǎng)利好形勢(shì)的刺激以及