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1、產能過剩問題原因及對策政策制定者所掌握的市場信息可能是不全血的、滯后的,對未來市場需求進行準確的預測存在非常人的困難，強行按照自C的愿望控制產能增長的結果往往是尷尬的失敗，出于抑制“產能過剩'，考慮而過度限制山場進入，可能就保護了落后產能和低效率企業(yè)。解決產能過剩問題應從四個方面入手：解決產能過剩根本上要依靠深化改革；建立和發(fā)布產能利用率指標；抓住當前產能過剩的契機淘汰落后產能、調整產業(yè)結構；促進國內國際兩個市場需求的增長。所謂產能過剩，是指實際產出數(shù)量小于生產能力而形成的生產能力過剩。生產能力或產能是指在正常生產條件下所能達到的潛在產能或經濟屮業(yè)己形成的產能。從需求的角度看，由于市場均衡吋
2、，實際產出等于實際需求，因此產能過剩是指生產能力大于實際有效需求而形成的生產能力過剩。在經濟全球化的時代，需求不僅包括國內需求，國際市場需求也構成有效需求的重要組成部分。過剩產能的判斷基礎應當是同一時期的既有的生產能力和需求。根據(jù)時間的差異，可以將產能過剩劃分為“即期過剩"和“預期過！薄G罷吟侵傅鼻笆逼詰納芟T?過需求量達到了“過?！钡某潭?，后者是指未來某時期內預期的生產能力與預期需求相比達到了“過剩"的程度。生產能力人于需求是市場經濟下的正?，F(xiàn)象，也是市場競爭的動力來源，因此不能簡單地將“供過于求”理解為“產能過剩二生產能力人于需求僅僅是產能過剩的必要條件，只有當時生產能力超過有效需求達到
3、一定程度的時候，才構成產能過剩。我國產能過剩問題產生的原因我國產能過剩問題的產生既有山場經濟條件下的一般性因素，又有我國經濟轉軌過程中特有的原因。從山場經濟的一般規(guī)律看，產能過剩產生的原因有以下兒個方面：第一，在市場經濟條件下，未來市場需求存在很大的不確定性，因此企業(yè)當前投資所形成的未來產能有可能超過或低于實際的市場需求，即出現(xiàn)產能過?；虍a能不足。第二，企業(yè)Z間存在嚴重的信息不對稱，當企業(yè)看到未來的市場需求較好而進行投資時，從某一個企業(yè)的角度看是理性的，但是由于企業(yè)Z間的信息不對稱，有可能造成所有企業(yè)投資生產能力的總和超過未來市場的需求。第三，由于從生產耍素投入到形成生產能力有一定的時滯，當
4、未來市場需求長期看好時，不少企業(yè)為了避免喪失］廿場機會，產能規(guī)劃一般都適度超前于市場需求，“窖藏”一部分生產能力，從而造成市場需求高峰到來之前的產能過剩。第四，經濟處于周期性運行Z屮，市場需求也會隨經濟周期而出現(xiàn)劇烈的波動，從而使經濟衰退期由于市場需求的過度萎縮而出現(xiàn)產能過剩。我國產能過剩的形成有許多轉軌經濟屮的特有原因，甚至在很多情況下，轉軌經濟條件下的特有制度是造成產能過剩的主要因索。第一，我國的土地市場、自然資源市場、資木市場等生產要素市場發(fā)育不健全、定價機制不合理誘發(fā)企業(yè)投資過熱。第二，地方政府仍然具有很強的依靠投資拉動經濟的沖動，因為只要上投資項目，地方政府就能夠獲稅收，實現(xiàn)地方G
5、DP的增長。拼資源、搶資金成為地方政府的一貫做法,甚至對屮央宏觀調控政策也是“上有政策，下有對策二地方間形成惡性投資競爭，使產能擴張難以抑制。第三，不同所有制之間存在著較人的效率差界。研究表明，在生產效率不高的國有企業(yè)與民營企業(yè)并存的制造業(yè)，容易出現(xiàn)產能過剩問題，而以國企為主的壟斷或者多頭壟斷行業(yè)以及競爭程度較高或者以非國有企業(yè)為主的行業(yè)，不容易出現(xiàn)產能過剩或者產能過剩的程度較輕。第四，作為發(fā)展中國家，我國的產能過剩相對于發(fā)達國家而言具有特殊性，一方面是各產業(yè)內部低技術水平、低附加值產品生產能力的大量過剩，另一方面是高技術水平、高附加值產品生產能力的不足，并且低端生產能力過剩和高端生產能力不
6、足的現(xiàn)彖長期并存。政府在應對產能過剩時的角色定位在計劃經濟時代，生產和分配都按計劃進行，因此不存在產能過剩問題。當市場經濟發(fā)育后，就存在產能過剩的可能。中國政府一直非常關注產能過剩問題,20世紀80年代初期對家電產業(yè)，20世紀90年代對汽車產業(yè)，新世紀以來對鋼鐵、水泥、電解鋁等重化工業(yè)產業(yè)，均提出了產能過剩的預警并出臺了系列抑制產能過剩的政策。但是從產業(yè)的實際發(fā)展情況看，那些被政府主管部門認為產能嚴重過?；蚣磳乐剡^剩的行業(yè)并未岀現(xiàn)預期的嚴重產能過剩。以鋼鐵產業(yè)為例，2003年，國家發(fā)改委指出：“預計到2005年底將形成3.3億噸鋼鐵生產能力，已人人超過市場預期需求。’‘但實際的發(fā)展悄況是，
7、我國鋼鐵產量在2004年和2006年分別超過3億噸和4億噸，銷售形勢良好，投資回報率很高。據(jù)統(tǒng)計，從2001年至2007年，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會全部會員企業(yè)完成的投資總額超過8000億元,而它們同期的毛利總額則超過了1」萬億元。宏觀經濟主管部門預警和調控產能過剩的本意是為了減輕或避免重復建設以及出此造成的資金浪費和資源、環(huán)境等方面的問題，但事實上，對我國產能“預期過?！睜顩r進行準確判斷存在很大的難度。屮國正處于工
