我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩原因分析及對(duì)策.doc

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1、.我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩原因分析及對(duì)策近期國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年10月份工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格（PPI）同比下降5.1%，這也是自2012年4月以來(lái)連續(xù)43個(gè)月出現(xiàn)下滑，其中采掘業(yè)同比下降19.7%，原材料同比下降9.4%，加工業(yè)同比下降4.1%。規(guī)模以上主要產(chǎn)品產(chǎn)量依然處于疲軟狀態(tài)，其中水泥產(chǎn)量同比下降4.6%，平板玻璃同比下降8.3%，生鐵同比下降3.3%。價(jià)格下跌與需求不振也導(dǎo)致工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)出現(xiàn)下滑，1-9月份規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額43032.4億元，同比下降1.7%，其中煤炭開(kāi)采和洗選

2、業(yè)、石油和天然氣開(kāi)采業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)以及黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)的利潤(rùn)跌幅更是高達(dá)40%以上。工業(yè)數(shù)據(jù)持續(xù)表現(xiàn)不佳說(shuō)明我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域中的部分行業(yè)依然存在產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。..現(xiàn)階段產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)往往具有更大的價(jià)格下降幅度，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)價(jià)格的下降會(huì)對(duì)PPI造成較大的下降壓力，而PPI對(duì)CPI具有一定的領(lǐng)先作用，因此產(chǎn)能過(guò)剩會(huì)加大社會(huì)整體的通縮風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，受全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢導(dǎo)致我國(guó)對(duì)外出口下降，房地產(chǎn)行業(yè)正處于下行階段，地方債務(wù)危機(jī)限制了政府對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)的效果等因素的影響，我國(guó)內(nèi)外需求相對(duì)不足，這就導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)

3、剩行業(yè)的利潤(rùn)面臨較大的下行壓力，利潤(rùn)的減少將導(dǎo)致投資回報(bào)的減少并進(jìn)一步減少國(guó)內(nèi)投資需求，從而在一定程度上制約經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。而且隨著利潤(rùn)的減少，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表會(huì)出現(xiàn)惡化，杠桿率也會(huì)隨之攀升，從而導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大。當(dāng)產(chǎn)能持續(xù)過(guò)剩時(shí)，企業(yè)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)向銀行系統(tǒng)傳導(dǎo)，表現(xiàn)在銀行的不良貸款余額和不良貸款率的雙升，特別是在現(xiàn)階段的大環(huán)境下，銀行風(fēng)險(xiǎn)的不斷增加可能會(huì)進(jìn)一步演化成系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)能過(guò)剩的有效化解不僅有助于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的順利調(diào)整，進(jìn)而優(yōu)化社會(huì)的資源配置，而且還有利于降低經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生

4、的概率，從而確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康的可持續(xù)發(fā)展，因此，如何化解產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題是我們面臨的當(dāng)務(wù)之急。一、產(chǎn)能過(guò)剩的定義及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（一）產(chǎn)能過(guò)剩的定義產(chǎn)能過(guò)剩是指實(shí)際生產(chǎn)能力超過(guò)了市場(chǎng)需求、超過(guò)了正常期望水平的狀態(tài)，其中又可以劃分為周期性產(chǎn)能過(guò)剩和非周期性產(chǎn)能過(guò)剩。周期性產(chǎn)能過(guò)剩是指隨著經(jīng)濟(jì)的衰退，部分行業(yè)由于需求萎縮而表現(xiàn)出產(chǎn)能的相對(duì)增加，但是隨著經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，由于需求量逐漸增加而造成產(chǎn)能的相對(duì)減少。非周期性產(chǎn)能過(guò)剩是指受經(jīng)濟(jì)周期以外其他因素影響的產(chǎn)能過(guò)剩，其中又可分為供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)不匹配時(shí)造成的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能

5、過(guò)剩和受體制及政策影響扭曲市場(chǎng)供求關(guān)系時(shí)的體制性產(chǎn)能過(guò)剩。（二）產(chǎn)能過(guò)剩的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)..目前對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的評(píng)判尚未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而國(guó)際上對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的刻畫(huà)主要基于產(chǎn)能利用率，衡量的是實(shí)際產(chǎn)出與可能獲得的最大產(chǎn)出的比值。理論上，產(chǎn)能利用率若低于100%則存在產(chǎn)能過(guò)剩，但是在實(shí)際生產(chǎn)中從投資到運(yùn)營(yíng)需要一定的周期，同時(shí)受企業(yè)對(duì)市場(chǎng)預(yù)期的影響而采取的行為也會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)能的波動(dòng)，因此產(chǎn)能利用率通常會(huì)低于100%。按照歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，一般認(rèn)為產(chǎn)能利用率的正常值在79%-83%之間，超過(guò)90%則認(rèn)為有超設(shè)備能力發(fā)揮

6、現(xiàn)象（美國(guó)僅在戰(zhàn)時(shí)制造業(yè)產(chǎn)能利用率才會(huì)高于90%），若低于79%則說(shuō)明可能存在產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)象。在對(duì)產(chǎn)能利用率進(jìn)行測(cè)算時(shí)又可分為兩類(lèi)方法，一類(lèi)為調(diào)查統(tǒng)計(jì)方法，另一類(lèi)為宏觀計(jì)量方法。（1）調(diào)查統(tǒng)計(jì)方法調(diào)查統(tǒng)計(jì)方法是在細(xì)分行業(yè)內(nèi)選定樣本企業(yè)，定時(shí)調(diào)查其生產(chǎn)能力，然后以樣本企業(yè)在行業(yè)內(nèi)所占的比重來(lái)推算出整個(gè)行業(yè)的產(chǎn)能利用率。此方法所得結(jié)果較為客觀，能夠真實(shí)衡量產(chǎn)能利用情況，但需要對(duì)大量的企業(yè)進(jìn)行定期調(diào)查，人力、物力、財(cái)力消耗較高，一般多為政府部門(mén)所使用，如美聯(lián)儲(chǔ)公布的產(chǎn)能利用率測(cè)算基礎(chǔ)大約70%來(lái)自美國(guó)普查

7、局的工廠生產(chǎn)能力調(diào)查數(shù)據(jù)(SPC)，25%來(lái)自美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局和能源部能源信息管理局等部門(mén)，5%左右的數(shù)據(jù)是通過(guò)生產(chǎn)峰值的動(dòng)態(tài)測(cè)算得出。但有學(xué)者認(rèn)為普查局的調(diào)查數(shù)據(jù)存在周期性偏差且在預(yù)測(cè)未來(lái)產(chǎn)能擴(kuò)展和工業(yè)價(jià)格指數(shù)變化方面表現(xiàn)欠佳。（2）宏觀計(jì)量方法峰值法。沃頓商學(xué)院在利用“沃頓指數(shù)(WhartonIndex)”測(cè)算產(chǎn)能利用率時(shí)所采用的方法為峰值法。Klein等學(xué)者認(rèn)為產(chǎn)能規(guī)模是一段時(shí)間內(nèi)產(chǎn)出水平的峰值，因此可將此峰值作為潛在產(chǎn)能進(jìn)行分析，從而得到產(chǎn)能利用率。然而在實(shí)際中存在弱高峰問(wèn)題，即產(chǎn)量達(dá)到峰值時(shí)

8、的生產(chǎn)能力為充分利用，因此會(huì)出現(xiàn)高估產(chǎn)能利用率的現(xiàn)象。..成本函數(shù)法。成本函數(shù)法將生產(chǎn)能力界定為使成本函數(shù)到達(dá)最小時(shí)的產(chǎn)量，將此產(chǎn)量當(dāng)作潛在產(chǎn)出并與實(shí)際產(chǎn)出進(jìn)行比較，從而得出產(chǎn)能利用率。其中又可分為長(zhǎng)期規(guī)模報(bào)酬是否可變來(lái)確定最優(yōu)產(chǎn)量，當(dāng)長(zhǎng)期規(guī)模報(bào)酬不變時(shí)，則短期成本函數(shù)的最低點(diǎn)為對(duì)應(yīng)的最優(yōu)產(chǎn)量；當(dāng)長(zhǎng)期規(guī)模報(bào)酬可變時(shí)，則短期成本函數(shù)與長(zhǎng)期成本函數(shù)的切點(diǎn)為對(duì)應(yīng)的最優(yōu)產(chǎn)量。利潤(rùn)函數(shù)法。相較于大批量生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品的企業(yè)而言，生產(chǎn)多種產(chǎn)品的企業(yè)不僅僅是基于成本最小化來(lái)調(diào)整其產(chǎn)量