競爭政策諮詢委員會工作報告.pdf

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1、競爭政策諮詢委員會工作報告CCOOMMPPAAGGCompetitionPolicyAdvisoryGroupReport2008–2009（中文版）21.引言競爭政策諮詢委員會(競諮會)在一九九七年十二月成立，是一個由財政司司長擔任主席的組織，專責研究和檢討與競爭有關(guān)的事宜，並提出意見。競諮會旨在推廣公平競爭，從而改善本港營商環(huán)境，促進企業(yè)和市場發(fā)展。2.競諮會自成立以來，致力確保政府的競爭政策切合香港，以及能讓香港維持競爭優(yōu)勢。競諮會在一九九八年五月發(fā)表《競爭政策綱領(lǐng)》(《綱領(lǐng)》)，說明政府競爭政策的方針：「提高經(jīng)濟效益和促進自由貿(mào)

2、易，從而惠及消費者?！?.為補充《綱領(lǐng)》的內(nèi)容，競諮會在二零零三年公布了一套指引，向各行業(yè)說明可以被視為反競爭的行為。4.為確保香港競爭政策與時並進，繼續(xù)維護市民大眾利益，並締造有利營商的環(huán)境，競諮會在二零零五年六月成立競爭政策檢討委員會(檢討委員會)，職責是檢討香港競爭政策的未來方向，並就此提出建議。檢討委員會在二零零六年六月完成檢討，並發(fā)表報告建議政府制定跨行業(yè)競爭法，以及成立獨立的競爭事務(wù)委員會執(zhí)行新法例。5.二零零六年十一月，政府就香港競爭政策的未來路向展開為期三個月的公眾諮詢。意見顯示，社會十分支持制定跨行業(yè)競爭法，但部分商界

3、持份者關(guān)注新法例可能會對企業(yè)(特別是中小企)的正常業(yè)務(wù)運作，造成負面影響。為了回應(yīng)這些疑慮，我們在二零零八年五月發(fā)表諮詢文件，概述競爭法的詳細建議內(nèi)容。第2章概述兩輪公眾諮詢的結(jié)果。6.我們現(xiàn)正著手草擬《競爭條例草案》，目標是在二零零九至一零立法年度內(nèi)向立法會提交草案。我們一直與政府各政策局及部門緊密合作，跟進於公眾諮詢時收到的意見，以及解決《競爭條例草3案》內(nèi)各項技術(shù)、法律和政策問題。第3章概述有關(guān)草擬《競爭條例草案》的最新進展。7.二零零八至零九年度，競諮會繼續(xù)其主要工作，即處理與競爭有關(guān)的投訴。競諮會會按照既定政策把收到的投訴轉(zhuǎn)介

4、有關(guān)的局或部門作即時跟進，並會密切留意每宗投訴的進展，直至個案解決為止。第4章概述二零零八至零九年度內(nèi)解決的個案，以及尚待解決個案的現(xiàn)時情況。8.我們致力以高度市場紀律為基礎(chǔ)，並在適當?shù)那闆r下設(shè)立一個高度透明的規(guī)管架構(gòu)，使香港能在主要經(jīng)濟體系中維持高度的競爭力。在這方面，競諮會會繼續(xù)監(jiān)察國際競爭政策和法例的發(fā)展。第5章扼述國際社會在促進競爭方面的最新發(fā)展。42.競爭政策檢討9.二零零五年六月，競諮會宣布委任競爭政策檢討委員會(檢討委員會)，專責檢討競諮會的組成和功能，並就本港競爭政策的未來方向提供建議。二零零六年六月，檢討委員會完成檢討

5、，向政府提交建議。檢討委員會審視了其他司法管轄區(qū)的最佳做法，並在考慮本港持份者關(guān)注的事項後，最終認為需要透過立法確保本港的競爭政策有效推行。檢討委員會建議訂立新的跨行業(yè)競爭法藉以對付各行各業(yè)的反競爭行為，並為執(zhí)行新法例成立獨立的規(guī)管機構(gòu)。10.政府參照檢討委員會的建議，在二零零六年十一月展開為期三個月的公眾諮詢，收集市民對相關(guān)問題的意見。根據(jù)諮詢期間收到的意見，競諮會注意到社會上大多數(shù)人士均支持訂立新的跨行業(yè)競爭法。公眾意見亦顯示，大部分人都支持按檢討委員會的建議成立競爭事務(wù)委員會，以加強對競爭的規(guī)管。公眾諮詢報告可見於www.cedb

6、.gov.hk/citb/chtml/pdf/publication/ConsultationReport-chi.pdf。11.由於部分持份者關(guān)注新法例可能會對企業(yè)(特別是中小企)的正常業(yè)務(wù)運作造成負面影響，政府在二零零八年五月就競爭法的建議主要內(nèi)容，展開另一輪為期三個月的公眾諮詢，以回應(yīng)這些關(guān)注。政府在這次諮詢中共收到超過170份來自個人及商業(yè)組織的書面意見，結(jié)果顯示社會普遍支持諮詢文件內(nèi)的建議，但回應(yīng)者對某些具體建議，例如執(zhí)行新法例的組織安排、行為規(guī)則的清晰度及豁免和豁除機制等表示關(guān)注。政府已分析收到的意見，並就這些回應(yīng)編制了一份

7、報告，有關(guān)報告已上載於www.cedb.gov.hk/citb/chtml/pdf/publication/Consultation_Report_30_9.pdf。53.草擬《競爭條例草案》的進展12.為期三個月的“競爭法詳細建議”公眾諮詢完結(jié)後，我們徵詢有關(guān)各局和部門的意見，然後全力草擬《競爭條例草案》。我們會因應(yīng)諮詢期間收到的意見，完善部分原來建議。13.關(guān)於競爭規(guī)管制度的組織安排，我們現(xiàn)正考慮由原定的民事執(zhí)法模式執(zhí)行《競爭條例草案》改為司法模式。根據(jù)司法模式，競爭事務(wù)委員會只負責調(diào)查個案和提出檢控，而競爭事務(wù)審裁處會被設(shè)立為司法

8、機構(gòu)轄下的特別法庭，負責審理及判決所有涉及競爭法的個案，並聆訊各行各業(yè)的私人訴訟。14.為使法例更加清晰，我們會在禁止反競爭行為的概括條文內(nèi)列舉反競爭行為的部分例子，並規(guī)定競爭事務(wù)委員會須在諮詢公眾後，制定