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1、國(guó)外治理城市交通擁堵的經(jīng)驗(yàn)一、國(guó)外制定并實(shí)施治理交通擁堵的政策措施1.限制私人小汽車(chē)擁有量，減少私家汽車(chē)使用頻率。小汽車(chē)、自行車(chē)和公共交通三者相比較，小汽車(chē)運(yùn)行所需的人均道路面積及停放面積是最高的，因而運(yùn)行效率最低。新加坡人通過(guò)車(chē)輛數(shù)年度配額和擁車(chē)證兩個(gè)措施來(lái)限制私人小汽車(chē)擁有量。車(chē)輛數(shù)年度配額制度實(shí)施于1990年。新加坡政府每年根據(jù)道路網(wǎng)絡(luò)新增容量，制定全國(guó)本年度小汽車(chē)增量的配額。配額確定后，通過(guò)每月舉行的公開(kāi)招標(biāo)，由公眾競(jìng)買(mǎi)“擁車(chē)權(quán)”。成功的投標(biāo)者買(mǎi)得擁車(chē)證后才可購(gòu)買(mǎi)新車(chē)。擁車(chē)證的價(jià)格是非常昂貴的。若想擁有一輛排氣量在2L以上的汽車(chē)，擁車(chē)證的投標(biāo)價(jià)格達(dá)7萬(wàn)美元，而有效
2、期僅為10年，10年以后必須重新投標(biāo)購(gòu)買(mǎi)新的擁車(chē)證，否則所擁有的車(chē)就得送往政府指定的地方進(jìn)行銷(xiāo)毀。這項(xiàng)政策有效地使小汽車(chē)保有量的增長(zhǎng)率從6％降至3％。由于新加坡政府的目標(biāo)是既要減少交通擁擠，又要減少車(chē)輛排氣對(duì)環(huán)境的污染，因此，政府還規(guī)定，從1992年7月起，所有銷(xiāo)售的新車(chē)必須配裝催化轉(zhuǎn)化裝置，這樣，購(gòu)車(chē)者又需額外支付1200美元。同時(shí)，小汽車(chē)的主人還必須按年度繳納養(yǎng)路費(fèi)。而要購(gòu)買(mǎi)出租車(chē)，同樣要進(jìn)行公開(kāi)、公平的抽簽，只有少數(shù)中標(biāo)者可獲得購(gòu)車(chē)的權(quán)利，出租車(chē)只能使用7年。丹麥的稅收體系也被用于限制小汽車(chē)擁有和使用。擁有私人小汽車(chē)所需繳納的稅款大約是購(gòu)車(chē)費(fèi)用的3倍。同時(shí)，為了限制
3、購(gòu)買(mǎi)大型、高油耗的車(chē)輛，購(gòu)車(chē)?yán)U納的稅款隨著車(chē)重和發(fā)動(dòng)機(jī)排量的增加而增長(zhǎng)。這些措施有效抑制了小汽車(chē)發(fā)展，首都哥本哈根成為發(fā)達(dá)國(guó)家中小汽車(chē)擁有率最低的城市之一。近年來(lái)，在國(guó)外許多大城市，私人小汽車(chē)更多意義上是作為一種休閑娛樂(lè)工具而不是作為代步工具，人們出行大多乘坐公共交通工具，家庭小汽車(chē)只是供人們到偏遠(yuǎn)地區(qū)辦事或外出旅游之用。奧地利經(jīng)濟(jì)研究所最近公布的一項(xiàng)調(diào)查報(bào)告，披露了一個(gè)值得關(guān)注的情況：由于稅負(fù)較高，公共交通系統(tǒng)較為完善，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度較高的歐盟國(guó)家，小汽車(chē)的擁有率與一國(guó)的富裕程度大致呈現(xiàn)出反比關(guān)系，即人均GDP高的國(guó)家，小汽車(chē)擁有率反而較低。2.實(shí)施道路收費(fèi)政策，加
4、強(qiáng)停車(chē)管理，重點(diǎn)減少或限制小汽車(chē)出行量。通過(guò)向擁擠路段或擁擠區(qū)域行駛的汽車(chē)收取擁擠費(fèi)用抑制交通需求的增長(zhǎng)，有效改善交通狀況，緩解道路擁堵。當(dāng)前，世界許多城市都在進(jìn)行擁擠收費(fèi)的可行性研究，新加坡、倫敦等城市的擁擠收費(fèi)方案已進(jìn)入實(shí)施階段?？傮w而言大城市比中小城市的限制措施更加嚴(yán)厲，主要是通過(guò)政策、價(jià)格和交通設(shè)施有限供給等手段，重點(diǎn)限制城市中心區(qū)和重要區(qū)域的小汽車(chē)交通量。在擁擠收費(fèi)政策實(shí)施之前，倫敦市中心區(qū)的交通擁堵程度不僅在英國(guó)排首位，而且在整個(gè)歐洲幾乎是最嚴(yán)重的。車(chē)輛行駛過(guò)程中，平均有50％的時(shí)間處于靜止?fàn)顟B(tài)。每個(gè)工作日的早上，通向倫敦市中心的25條高速路上都擠滿了要駛?cè)胧?/p>
5、中心的車(chē)輛。倫敦市從2003年2月開(kāi)始實(shí)施擁擠收費(fèi)。收費(fèi)區(qū)域?yàn)閮?nèi)環(huán)線范圍內(nèi)的交通設(shè)施，共113條道路、8座橋梁。收費(fèi)對(duì)象為私人汽車(chē)、貨車(chē)，對(duì)公交車(chē)、出租車(chē)、緊急救援車(chē)輛、事故車(chē)輛、消防車(chē)以及殘疾人士和領(lǐng)取社會(huì)保障金的人員駕駛的車(chē)輛實(shí)施免費(fèi)措施。收費(fèi)時(shí)間為7：00-18：30，周末和法定節(jié)假日不收費(fèi)。收費(fèi)額為每天每輛車(chē)5英鎊，根據(jù)車(chē)輛一天內(nèi)是否進(jìn)入收費(fèi)區(qū)域來(lái)收費(fèi)，對(duì)區(qū)域內(nèi)的居民實(shí)行一定的折扣。收費(fèi)技術(shù)采用車(chē)輛自動(dòng)識(shí)別技術(shù)。根據(jù)倫敦交通局的監(jiān)測(cè)報(bào)告，該政策在減少交通總量和緩解交通擁堵方面發(fā)揮了很大作用，不僅市財(cái)政增加了可觀收入，而且交通擁堵?tīng)顩r大為緩解。方案實(shí)施后，收費(fèi)區(qū)域擁
6、擠減少40％，區(qū)內(nèi)交通量減少16％，排隊(duì)減少20％-30％，車(chē)速提高37％，公交出行比例增加，公交營(yíng)運(yùn)速度和可靠性提高。通過(guò)停車(chē)設(shè)施供應(yīng)和停車(chē)收費(fèi)管理，控制中心城區(qū)小汽車(chē)交通量。歐洲許多城市主要采用以下做法：一是中心區(qū)收取高額停車(chē)費(fèi)，并嚴(yán)懲非法停車(chē)。在城市中心區(qū)普遍實(shí)施了計(jì)時(shí)收費(fèi)，且費(fèi)用高昂，目的是增加以中心區(qū)為出行終點(diǎn)的小汽車(chē)出行費(fèi)用，減少該地區(qū)的小汽車(chē)交通量，重點(diǎn)遏制需要長(zhǎng)時(shí)停車(chē)的通勤小汽車(chē)交通，同時(shí)對(duì)違章停車(chē)、不交費(fèi)停車(chē)和超時(shí)停車(chē)進(jìn)行嚴(yán)懲。二是中心區(qū)限制停車(chē)泊位供給。這是歐洲城市普遍采取的限制小汽車(chē)交通量的有效措施。歐洲城市在核定城區(qū)建筑配建停車(chē)設(shè)施規(guī)模時(shí)，往往是限
7、定一個(gè)不宜突破的最大泊位數(shù)。在過(guò)去的幾十年間，丹麥哥本哈根市每年減少2％-3％的停車(chē)設(shè)施供應(yīng)量。目前，哥本哈根市中心區(qū)停車(chē)位數(shù)量只有斯德哥爾摩市中心區(qū)的1/3。此外，哥本哈根的停車(chē)費(fèi)是不斷變化的，其價(jià)格一直處于較高水平，中心城區(qū)路邊停車(chē)的費(fèi)用高達(dá)每小時(shí)4美元，以確保停車(chē)設(shè)施能夠迅速周轉(zhuǎn)。三是高燃油稅率。歐洲燃油稅普遍較高，通過(guò)增加小汽車(chē)交通的出行成本可以有效抑制小汽車(chē)的濫用。3.在城市規(guī)劃建設(shè)中注意控制交通流量和出行方式。世界許多城市在發(fā)展過(guò)程中都呈現(xiàn)出“攤大餅”式擴(kuò)展現(xiàn)象，就業(yè)中心與居住地割裂，就業(yè)向市中心集中，市區(qū)夜間人口
