2012關(guān)于加快老城區(qū)的提案.doc

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1、近年來，我市的城市面貌發(fā)生了很大變化，尤其是新城區(qū)建設(shè)，一座嶄新的政治經(jīng)濟(jì)文化中心矗立在鴨綠江畔。與新城區(qū)的建設(shè)相比，建筑密度大、人口相對集中的老城區(qū)改造則顯得相對滯后，這將影響丹東實(shí)現(xiàn)“立足北黃海，依托沿江沿海經(jīng)濟(jì)帶，建設(shè)文明、生態(tài)、繁榮、富裕的宜居佳地，構(gòu)建大氣秀美新丹東”這一宏偉藍(lán)圖的進(jìn)程。戴玉林書記在中共丹東市委十一屆二次全會上提出：“要加快老城區(qū)環(huán)境綜合整治”工作。為此，加快丹東老城區(qū)改造步伐已勢在必行。????一、加快丹東老城區(qū)改造步伐的戰(zhàn)略意義????近年來，我市加大了城市建設(shè)和棚戶區(qū)改造力度，老城區(qū)的城市面貌

2、有了很大改變。但由于受諸多因素的影響，老城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施還不到位，功能還不完善，品位還不高，離大氣秀美的城市標(biāo)準(zhǔn)還有很大的差距。因此，我們應(yīng)傾力實(shí)施老城區(qū)改造，使丹東的城市面貌有一個根本性的變化。????一個地方的投資環(huán)境，直接影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一些沿海發(fā)達(dá)地區(qū)之所以能讓大項(xiàng)目招得來、留得住，其中一條成功的經(jīng)驗(yàn)就是投資環(huán)境好，城市功能完善，配套設(shè)施齊全。近年來，我市致力于優(yōu)化投資環(huán)境，積極擴(kuò)大對外開發(fā)，老城區(qū)引進(jìn)了沃爾瑪、新瑪特等一批知名商業(yè)企業(yè)。但是無論從數(shù)量還是質(zhì)量與省內(nèi)兄弟城市相比仍有不足。所以，要吸引大客商、留住大企業(yè)

3、，打造投資洼地，就必須大力實(shí)施老城區(qū)改造，從根本上改善投資環(huán)境，增強(qiáng)城市吸引力，讓更多的客商投資丹東，建設(shè)丹東。????目前老城區(qū)居住著很大一部分困難群眾，住房條件較差，如果不實(shí)施老城區(qū)改造，他們的居住環(huán)境和生活質(zhì)量很難得到根本性改善。另外，老城區(qū)若不改造，我市的城市化進(jìn)程也是難以推進(jìn)。目前我市正在大力推進(jìn)“四城聯(lián)創(chuàng)”，越來越多的百姓感受到了四城聯(lián)創(chuàng)工作取得的實(shí)效。要想取得創(chuàng)城工作的重大突破，實(shí)施老城區(qū)改造已經(jīng)成為刻不容緩的一件大事。????二、影響和制約老城區(qū)改造的主要因素????一是改造任務(wù)繁重。丹東的老城區(qū)改造任務(wù)十分

4、艱巨，以振興區(qū)為例，今年完成摸底論證的地塊就有十多個，可想而知，全市需納入老城區(qū)改造的規(guī)模非常龐大，政府前期投入巨大，改造任務(wù)十分艱巨。????二是審批環(huán)節(jié)周期較長。老城區(qū)改造涉及土地、規(guī)劃、建設(shè)審批等多個環(huán)節(jié)，一般來說，項(xiàng)目從土地一級開發(fā)到開工至少2-3年時間，直接影響老城區(qū)改造的進(jìn)度。????三是個別地塊的開發(fā)和城市總體規(guī)劃不協(xié)調(diào)。個別開發(fā)商由于考慮商業(yè)利益，往往愿意興建商住樓宇，而忽視教育、衛(wèi)生、文化等場所以及相應(yīng)的配套公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使老城區(qū)的改造與我市總體發(fā)展規(guī)劃及周邊區(qū)域不協(xié)調(diào)。????四是改造難度不斷加大。

5、老城區(qū)居住的居民情況復(fù)雜，低保、殘疾、下崗等弱勢群體集中，他們由于經(jīng)濟(jì)能力有限，對老城區(qū)改造期望值高，使拆遷成本和難度不斷加大。????三、對加快老城區(qū)改造的幾點(diǎn)建議????1、著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展，以科學(xué)規(guī)劃為重點(diǎn)，切實(shí)提高城市品位。規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭，具有前瞻性，科學(xué)合理的規(guī)劃是做好老城區(qū)改造的首要條件。我們應(yīng)站在百年的歷史高度，做好我市老城區(qū)改造規(guī)劃。建議做到兩個結(jié)合。一是老城區(qū)改造與新城區(qū)開發(fā)相結(jié)合。堅(jiān)持規(guī)劃的統(tǒng)籌性，老城區(qū)應(yīng)與新城區(qū)樓容市貌接軌，積極利用新城區(qū)引導(dǎo)疏散老城區(qū)過量人口，完善老城區(qū)功能，讓新城區(qū)成為老城區(qū)改

6、造的延伸,老城區(qū)改造成為新區(qū)發(fā)展的依托。二是整體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃相結(jié)合。堅(jiān)持規(guī)劃的連續(xù)性，防災(zāi)減災(zāi)和防空襲是現(xiàn)代化城市的一項(xiàng)重要功能，因此老城區(qū)改造規(guī)劃應(yīng)考慮人防設(shè)施及地下空間開發(fā)利用，可以以站前地下時尚第9街為中心，把老城中心區(qū)作為地下空間開發(fā)利用的示范點(diǎn)，對城市地下空間開發(fā)利用的規(guī)模、重點(diǎn)、布局形態(tài)、開發(fā)順序等列入規(guī)劃。周邊各商業(yè)建筑單獨(dú)建設(shè)的地下倉庫及地下停車場應(yīng)預(yù)留接口，形成相互連通的地下工程系統(tǒng)。????2、著眼于市場運(yùn)作，以資源優(yōu)化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城市改造雙贏。老城區(qū)的改造，應(yīng)注意優(yōu)化城市土地資源配置，提升城市土地

7、資源的整體價值。可以學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥地開放市政公用事業(yè)經(jīng)營市場，引入競爭機(jī)制，有效地改變政府對市政設(shè)施建設(shè)單一投入模式，廣泛運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)市場主體和城市建設(shè)的良性互動，實(shí)現(xiàn)老城區(qū)資源優(yōu)化配置和高效使用，走出一條以城建城、以城興城的市場化之路。????3、著眼于功能提升，以基礎(chǔ)設(shè)施配套為重點(diǎn)，加快老城提檔升級。舊城改造不能是拆一棟房子又蓋一棟房子，進(jìn)行低水平的重復(fù)建設(shè)，要以四城聯(lián)創(chuàng)為契機(jī)，把片區(qū)的改造置于丹東未來城市發(fā)展的大環(huán)境、大格局當(dāng)中統(tǒng)籌謀劃，與城市功能完善緊密結(jié)合起來。一是打造交通便捷、路網(wǎng)暢通的道路

8、體系。以丹通、丹海高速等為外部交通網(wǎng)，打通內(nèi)部交通環(huán)，完善老城區(qū)的交通聯(lián)系，大力發(fā)展城市公交，改善城市交通秩序。二是打造功能完善、配套齊全的服務(wù)設(shè)施。加快教育、文化、衛(wèi)生等公共設(shè)施的建設(shè)，為廣大群眾提供更多更好的優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品，提升城市綜合承載能力。三是打造整潔優(yōu)美、綠色人文的居住環(huán)境。加大