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1、教育評(píng)論/2007年第2期影響教育政策執(zhí)行的內(nèi)部因素分析●張英魁中國(guó)教育問(wèn)題的研究角度不同,遵循的研究思路與所采取逃避、規(guī)避的態(tài)度,使政策執(zhí)行行為在實(shí)際上被阻止。關(guān)注的重點(diǎn)也會(huì)有所差異,公共政策無(wú)疑是相當(dāng)重要的一這就會(huì)造成政策在實(shí)施過(guò)程中從表面上看與原政策相一種研究范式。教育政策作為公共政策體系的重要構(gòu)成,其致,事實(shí)上卻背離原政策精神的問(wèn)題。如一些地方政府和部對(duì)社會(huì)價(jià)值的分配過(guò)程,即教育政策執(zhí)行,尤其值得關(guān)注。門(mén)從本地區(qū)、本部門(mén)的利益出發(fā)“,斷章取義,各取所需”,挑教育政策在執(zhí)行過(guò)程中,會(huì)受到政策系統(tǒng)內(nèi)部與外部雙重選
2、其中對(duì)自己有利的部分貫徹實(shí)施,對(duì)自己不利的部分則因素的影響。本文聚焦于中國(guó)教育政策的執(zhí)行過(guò)程,分析置之不理。對(duì)于不利于自身利益的政策,采取“上有政策,下影響中國(guó)教育政策執(zhí)行的五大內(nèi)部因素是如何影響了政策有對(duì)策”的方式來(lái)應(yīng)對(duì)。例如中國(guó)的MBA教育的推行,因目標(biāo)的達(dá)成。其政策的不夠明確與具體,使得現(xiàn)在市場(chǎng)上MBA教育呈現(xiàn)一、教育政策明確性的影響出混亂的情形。政策的明確性,是政策有效執(zhí)行的關(guān)鍵所在,是政策執(zhí)歸納而言,中國(guó)教育政策的不明確表現(xiàn)在:相近或相關(guān)行者的行動(dòng)依據(jù),也是對(duì)政策執(zhí)行進(jìn)行評(píng)估和控制的基礎(chǔ)。的不同類別教育政策
3、界線不清晰,教育目標(biāo)不甚明確,教育所謂政策的明確性,是指政策具有明確的達(dá)成目標(biāo)和確定理念沖突,教育政策、法規(guī)的可操作性不強(qiáng)等諸多方面。教的手段,使執(zhí)行者知道“是什么”及“如何達(dá)成”,對(duì)政策應(yīng)負(fù)育政策的不明確造就了一個(gè)政策執(zhí)行時(shí)的灰色地帶。在這①哪些責(zé)任以及自由裁量的程度。政策執(zhí)行必須在現(xiàn)實(shí)條件個(gè)灰色地帶中,地方利益、個(gè)人利益、小集體利益等都會(huì)通過(guò)的規(guī)定之下實(shí)行,而行動(dòng)不但受政策內(nèi)容的影響,也受政策自己擁有的資源,力求在政策運(yùn)行過(guò)程中獲得利益。這樣,內(nèi)容的明確性左右。就造成了一種不均衡的后果,長(zhǎng)此以往便加劇了階層分化中
4、國(guó)政策的制定過(guò)程與西方學(xué)術(shù)界探討的公共政策制和貧富差距。定相比,仍有很大的差異性。在中國(guó)政策制定過(guò)程中,公共從政策規(guī)劃與執(zhí)行二者配合的角度上講,中國(guó)高等教政策所追求的政策制定的科學(xué)化訴求的表現(xiàn)并不突出,政育、初等教育與幼兒教育之間相互協(xié)調(diào)、相互支持配合的程治價(jià)值的考慮仍要?jiǎng)儆趯?duì)于科學(xué)化的追求。中國(guó)教育政策度不高,學(xué)前教育因?yàn)椴痪哂杏残愿?jìng)爭(zhēng),幼兒園所采用的教受特殊的政治領(lǐng)域中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)治和管理方式的影響,往往帶學(xué)方式與教育理念五花八門(mén),西方各種教育理念、教育模式有概念化或口號(hào)式命題的痕跡,這就使政策的明確性大受充斥中國(guó)的
5、幼教市場(chǎng)。這些理念與傳統(tǒng)的家庭觀念極不相影響,造成自由裁量的權(quán)限過(guò)大。符,與中國(guó)“三世同堂”的家庭結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了激烈的沖突。幼兒政策的模糊性和不明確性,易于導(dǎo)致兩種情況。一是園與學(xué)校之間在理念與模式上的沖突,勢(shì)必給幼兒帶來(lái)無(wú)政策執(zhí)行人員可以利用自己的權(quán)力,通過(guò)政策執(zhí)行為自己所適從之感。當(dāng)幼兒進(jìn)入小學(xué),進(jìn)入一種強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)體制,謀利;二是政策執(zhí)行人員因政策的不明確、職責(zé)的不清晰而不講究權(quán)威服從的西方教育方法教育出來(lái)的孩子,大多感3覺(jué)到無(wú)法適應(yīng),學(xué)校也感受到管理的困難。這樣,就造成了有專門(mén)配置,就能夠獲得較好的政策效果,否則只
6、能是“走形整個(gè)教育體系自身的不均衡發(fā)展。式”,難以獲得政策預(yù)期的目標(biāo)。政策結(jié)果的不均衡,就在不初等教育中的擇校問(wèn)題,高等教育自身的精英教育與同的政策執(zhí)行水平中逐漸增加。初等教育的普及教育之間的矛盾,高等教育內(nèi)部校際競(jìng)爭(zhēng)、信息也是政策資源的一個(gè)重要內(nèi)容。盡管在教育政策民辦教育與公辦教育的競(jìng)爭(zhēng),都呈現(xiàn)出復(fù)雜的情形,從多方調(diào)整之初,或是一項(xiàng)新的教育政策制定之始,上級(jí)教育行政面影響著整體教育政策的良好執(zhí)行。機(jī)關(guān)就會(huì)通過(guò)媒體的報(bào)導(dǎo)和傳播大力宣傳。但是,對(duì)于社會(huì)綜上所述,中國(guó)教育政策存在著某種程度的不明確現(xiàn)大眾來(lái)說(shuō),信息仍然是不
7、完全的。做為非教育專業(yè)人員的普象,這種政策的不明確有著深厚的中國(guó)文化背景,深受傳統(tǒng)通大眾,對(duì)許多教育政策的了解仍不清楚。政策執(zhí)行人員的的治理方式的影響。中國(guó)教育政策最為明顯的不明確,突能力是否能夠發(fā)揮出來(lái),也依賴于信息是否充足。諾貝爾獎(jiǎng)出表現(xiàn)在整個(gè)教育體系內(nèi)部各部分之間相互配合、相互支得主西蒙提出決策決定論,強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)欲求有效率,須有理性持與依賴的責(zé)、權(quán)、利劃分不明顯,角色之間的規(guī)定缺乏配的決策程序,而欲使決策程序有效、合理,需有正確的情報(bào)信合。歸根結(jié)底,如何達(dá)成各級(jí)教育理念的明確性與整體教息。獲得信息的途徑是要有良好
8、有效的溝通系統(tǒng),這樣才能育理念的統(tǒng)一是突出的問(wèn)題。夠使信息情報(bào)能正確地傳達(dá)到?jīng)Q策人員,執(zhí)行的成果也能④二、教育政策資源豐富程度與分布正確地傳達(dá)到有關(guān)人員。當(dāng)中國(guó)一項(xiàng)教育政策推行之初,任何一項(xiàng)教育政策的推行,都要有相應(yīng)的成本投入。中央與地方都有很高的熱情,能夠很好地配合。隨著時(shí)間的在投入成本的推動(dòng)下,政策轉(zhuǎn)化為相應(yīng)公共問(wèn)題的解決方推移,此項(xiàng)教育政
