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1、2010~l7期s(!ie愀ndTeRh文章編號：1000—7695(2010)17—0205一O5南水北調(diào)工程公共政策形成中的利益博弈分析范，巳倉海坶(河海大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇南京210098)摘要：南水北調(diào)工程是實(shí)現(xiàn)我國水資源優(yōu)化配置和社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要決策，其決策過程主要涉及中央政府、水源區(qū)、受水區(qū)三個利益博弈方。在市場機(jī)制下，水源區(qū)與受水區(qū)由于各自目標(biāo)利益的差異，且不存在制約各博弈方的基本合約，博弈的結(jié)果必然是非理性的；在中央政府干預(yù)下，通過制定博弈各方的基本合約，實(shí)現(xiàn)工程流域、水源區(qū)與受水區(qū)之間利益的一
2、致性，在此基礎(chǔ)上，南水北調(diào)工程公共政策才能獲得各方支持，并最終形成決策。關(guān)鍵詞：南水北調(diào)工程；公共政策形成；利益博弈中圖分類號：F062．4文獻(xiàn)標(biāo)識碼：AAnalysisofBenefitingGameonPublicPo~cyFormationofSouth——to—-NorthWaterDiversionProjectinChinaFANCanghai(SchoolofPublicManagement，HehaiUniversity，Nanjing210098，Jiangsu)Abstract：Soutl1～to—N
3、oahWaterDiversionProjectisagreatdecisiontooptimizewaterresourcedistributionandtomakethesocietyandeconomysustainabledeveloping．Thedecisioninvolvesinthreegameparties：thecentregovernment；thewaterexportedareas；thewaterimportedareas．Inconditionofmarketmechanism，theres
4、ultofgamebetweenthewaterexportingareasandthewaterimportedareasisreasonless，withthelackoffundamentalcontractinprohibitingdiferentpro-jectbenefits．Undertheinterveningofthecentregovernment，projectbasicbenefitisidenticalwithwaterimportedareasandwaterexportedareasbyme
5、ansofprovidingfundamentalcontract，therefore，thepublicpolicyofSouth—to—NorthWaterDiversionProjectissupportedbyallparties，andcomestothefinalpolicydecision．Keywords：South—to—NorthWaterDiversionProject；publicpolicyformation；benefitgame作為緩解因水資源分布不均和北方供水不足，所涉及的利益主體眾多，相
6、互之間的博弈關(guān)系復(fù)雜。促進(jìn)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的南水北調(diào)工程，是為了便于分析，本文僅從宏觀方面進(jìn)行分析，即從中央政府代表國家利益作出的重大決策，其決策過中央政府、水源區(qū)、受水區(qū)三者之間的博弈關(guān)系來程是一個涉及諸多利益主體的反復(fù)博弈過程。從博分析南水北調(diào)工程公共政策的形成。弈論角度看，該工程的決策和實(shí)施主要涉及中央政1博弈參與方的目標(biāo)利益函數(shù)與一般關(guān)系府、水源區(qū)、受水區(qū)三個的博弈方構(gòu)成的博弈關(guān)系，三者之間的相互博弈關(guān)系為：水源區(qū)與受水區(qū)之間、1．1博弈參與方的目標(biāo)利益函數(shù)水源區(qū)與水源區(qū)之間、受水區(qū)與受水區(qū)之間以及中(1)
7、中央政府。作為國家利益的代表，是一個央政府干預(yù)下的水源區(qū)與受水區(qū)之間的博弈關(guān)系。特殊的行為主體，其通過相關(guān)政策措施參與或調(diào)控當(dāng)然，這是從宏觀方面講，如果從微觀方面講，水南水北調(diào)工程公共政策的形成，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域社會經(jīng)源區(qū)內(nèi)部各個行為主體(如：政府各個涉水職能部濟(jì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，提升國家整體利益和人們門、水利開發(fā)企業(yè)、相關(guān)社團(tuán)、具體的用水戶)之的社會福利水平。間存在復(fù)雜博弈關(guān)系，他們之間博弈結(jié)果將會對作(2)水源區(qū)。作為水資源的調(diào)出地區(qū)，水資源為博弈一方的水源區(qū)的博弈策略選擇產(chǎn)生影響。同的輸出會直接減少本地區(qū)水資源的使用量
8、；此外，樣，作為受水區(qū)的內(nèi)部也存在相應(yīng)的不同行為主體，作為水源地，工程的實(shí)施存在征地、移民、水質(zhì)保他們之間的博弈行為結(jié)果也會對受水區(qū)整體的博弈護(hù)等相關(guān)問題。因此，水源區(qū)在這項工程中的目標(biāo)策略產(chǎn)生影響。此外，中央政府的各相關(guān)部委也會是在承擔(dān)相關(guān)問題責(zé)任同時，從自身利益最大化出在博弈過程中施加影響。因此，南水北調(diào)工程政策
