制度》講義__云南泛亞財稅學(xué)院培訓(xùn)講學(xué).ppt

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1、制度》講義__云南泛亞財稅學(xué)院一、《制度》修訂的目的和背景（一）、《制度》修訂的目的1、適應(yīng)公共財政體制深化改革和事業(yè)單位改革發(fā)展的要求；2、進一步規(guī)范事業(yè)單位會計行為；3、提高事業(yè)單位會計信息質(zhì)量；4、促進事業(yè)單位加強預(yù)算管理、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理和績效評價。（二）、《制度》修訂背景現(xiàn)行《制度》發(fā)布于1997年，自1998年1月1日起施行，對規(guī)范事業(yè)單位會計核算、服務(wù)事業(yè)單位預(yù)算管理發(fā)揮了積極的作用。近年來，隨著我國公共財政體制改革的不斷深化，以及事業(yè)單位自身改革發(fā)展的逐步推進，對事業(yè)單位的預(yù)算管理和財務(wù)管理都提出了新的、更高的要求，《制度》已經(jīng)難以滿足事業(yè)單位管理和

2、發(fā)展的需要。1、現(xiàn)行《制度》滯后于我國公共財政體制改革。2000年以來，國庫集中收付、政府收支分類、部門預(yù)算等各項財政改革陸續(xù)開展，對事業(yè)單位預(yù)算編制、資金運轉(zhuǎn)、資產(chǎn)管理等各方面產(chǎn)生了深刻的影響，同時涉及到事業(yè)單位會計核算方法的調(diào)整和改進。目前，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的公共財政體制已基本建立，各項改革趨于穩(wěn)定和完善，對《制度》進行全面修訂的時機已經(jīng)成熟。2、現(xiàn)行《制度》未涵蓋事業(yè)單位基建項目，會計信息不完整。目前，與原《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》（財政部令第8號）相配套，事業(yè)單位基本建設(shè)按照《國有建設(shè)單位會計制度》另設(shè)賬套核算，與之相關(guān)的資產(chǎn)負債未在事業(yè)單位會計報表中得

3、到全面反映，造成會計信息不完整，不利于加強事業(yè)單位的資產(chǎn)負債管理，進而不利于防范和降低財政風(fēng)險。財政部今年發(fā)布的新《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》（財政部令第68，以下簡稱《財務(wù)規(guī)則》）新增了基本建設(shè)相關(guān)規(guī)范條款，同時按照編制部門（綜合）預(yù)算的要求，有必要同步修訂《制度》，增加基本建設(shè)會計核算和報表披露內(nèi)容。3、現(xiàn)行《制度》不能反映固定資產(chǎn)真實價值。大部分事業(yè)單位不計提固定資產(chǎn)折舊，使得固定資產(chǎn)在處置之前一直按照原值記錄和列示，無法如實反映固定資產(chǎn)在報告時點的實際價值，不能提供固定資產(chǎn)在報告期間的損耗信息，進而不利于事業(yè)單位的資產(chǎn)管理與成本核算。在《制度》中引入固定資產(chǎn)計提折舊（

4、以及無形資產(chǎn)計提攤銷）的有關(guān)核算內(nèi)容，既能解決上述不足，也符合《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）中提出的資產(chǎn)“實物管理與價值管理相結(jié)合的原則”。4、事業(yè)單位出現(xiàn)了一些新要求、新業(yè)務(wù)，需予以滿足和規(guī)范。隨著社會事業(yè)的改革和發(fā)展，事業(yè)單位的內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生了較大的變化，出現(xiàn)了一些新的管理要求和新的業(yè)務(wù)活動。比如，部分事業(yè)單位舉債數(shù)額較大，更注重資產(chǎn)負債率等財務(wù)風(fēng)險分析，而《制度》中未明確區(qū)分流動資產(chǎn)和非流動資產(chǎn)、流動負債和非流動負債，不利于事業(yè)單位財務(wù)分析。這些新要求和新業(yè)務(wù)要求對《制度》進行相應(yīng)的補充和完善。5、事業(yè)單位會計科目與報表體系不完善。現(xiàn)行事

5、業(yè)單位會計科目體系不完整，核算內(nèi)容不全面，有關(guān)確認計量標準不明確；會計報表列示的項目和內(nèi)容不盡合理，如資產(chǎn)負債表中列示收入和支出項目；會計信息披露不充分，缺乏對報表附注披露內(nèi)容的規(guī)范。上述問題需要在《制度》修訂中加以解決。二、《制度》的修訂原則此次修訂《制度》，按照配合公共財政體制改革、落實財政科學(xué)化和精細化管理、同時滿足（兼顧）事業(yè)單位預(yù)算管理與財務(wù)管理目標的修訂原則，對《制度》進行了全面和系統(tǒng)的梳理。全面修訂《制度》，建立完善的會計核算和會計信息披露體系，是提升事業(yè)單位內(nèi)部管理水平、加強事業(yè)單位成本核算與績效評價的客觀要求，是配合公共財政體制改革、促進社會事業(yè)健康

6、發(fā)展的重要內(nèi)容，也是落實財政科學(xué)化、精細化管理的制度基礎(chǔ)和重要舉措。三、《制度》主要修訂的內(nèi)容（一）新增財政改革政策涉及的會計核算在《征求意見稿》中新增了有關(guān)國庫集中支付、政府收支分類、工資和津貼補貼、財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理等公共財政改革會計核算內(nèi)容，與上述改革政策進行全面和有機的銜接。（二）配合《財務(wù)規(guī)則》做出相應(yīng)修改財政部今年發(fā)布的《財務(wù)規(guī)則》對事業(yè)單位預(yù)算管理、收入支出管理、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理和資產(chǎn)管理等方面的內(nèi)容進行了修改，如規(guī)定對事業(yè)單位各種性質(zhì)的收入與支出相抵后的余額均要區(qū)分為結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余進行管理，既要分為事業(yè)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余和經(jīng)營結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，同時還要區(qū)分為財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)

7、余和非財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余；又如，將事業(yè)單位在建工程納入單位統(tǒng)一的財務(wù)管理。為與之相協(xié)調(diào)一致，《征求意見稿》中調(diào)整了有關(guān)會計科目設(shè)置及其核算內(nèi)容和核算方法。（三）計提固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷《征求意見稿》規(guī)定對事業(yè)單位除文物文化資產(chǎn)之外的固定資產(chǎn)計提折舊、對無形資產(chǎn)計提攤銷，以反映資產(chǎn)因使用中的消耗而發(fā)生的價值減少，從而真實體現(xiàn)資產(chǎn)價值。為兼顧事業(yè)單位預(yù)算管理和財務(wù)管理需求，《征求意見稿》中采用了“虛提”折舊和攤銷模式，即在計提折舊和攤銷時沖減凈資產(chǎn)“固定基金”（而非計入當期支出）。（四）進一步完善會計科目設(shè)置和相關(guān)會計核算《征求意見稿》對現(xiàn)行會計科目