關于規(guī)劃環(huán)評中公眾參和探析

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1、關于規(guī)劃環(huán)評中公眾參和探析　　摘要：本文首先簡單介紹了規(guī)劃環(huán)評中公眾參與的重要性，然后依次介紹了規(guī)劃環(huán)評中公眾參與的主要內(nèi)容、步驟、評價時段、評價范圍、參與形式、存在問題，并提出了有效性建議。關鍵詞：規(guī)劃環(huán)評；公眾參與。中圖分類號：TU984文獻標識碼：A文章編號：前言規(guī)劃環(huán)境影響評價就是在規(guī)劃編制階段,對規(guī)劃實施可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評價,并提出預防或者減輕不良影響的對策和措施的過程。對于規(guī)劃環(huán)境影響評價的公眾參與問題,堅持以人為本的科學發(fā)展觀,盡量解決或處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境污染的問題。1規(guī)劃環(huán)評中公眾參與的重要性公眾參與可使規(guī)劃環(huán)境影

2、響評價制定的環(huán)保措施更具合理性、實用性和可操作性,是規(guī)劃環(huán)境影響評價的一項基本內(nèi)容和重要舉措,是實施可持續(xù)發(fā)展不可缺少的關鍵環(huán)節(jié)。1.1公眾參與是規(guī)劃環(huán)評過程中的重要組成部分8《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則》專門就公眾參與做了明確規(guī)定：“參與評價工作的公眾包括有關單位、專家和公眾（除專家以外的公民）；公眾參與應覆蓋規(guī)劃環(huán)境影響評價的全過程?！币虼斯妳⑴c是規(guī)劃環(huán)境影響評價過程的重要組成部分。1.2公眾參與規(guī)劃環(huán)評，有利于貫徹執(zhí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略《環(huán)評法》第1條就明確規(guī)定：“為了實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，預防規(guī)劃和建設項目實施后對環(huán)境造成不良影響，促進經(jīng)濟、社會和

3、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，制定本法。”由此可見，制定該法的目的是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。1.3公眾參與規(guī)劃環(huán)評，可提高政府的公信力和決策的科學化水平規(guī)劃環(huán)評本身就是一個科學決策過程，要對規(guī)劃作出科學決策，就須聽取各方面的意見。重大事項的決策權力不應只在政府或某個階層手中，而應歸于每一個公民。通過公眾參與規(guī)劃環(huán)評，使政府在決策中更充分地考慮廣大人民群眾的利益和愿望，提高政府在公眾中的威信和決策的科學性。1.4公眾參與規(guī)劃環(huán)評是民主與法治有機結合的體現(xiàn)我國《憲法》從根本上明確了公民在環(huán)境保護方面的基本權利。在規(guī)劃編制過程中，公眾可以對規(guī)劃的制定施加影響，從而制衡權力，使環(huán)

4、境決策過程更加民主、開放和科學。1.5公眾參與規(guī)劃環(huán)評，有利于有關部門在規(guī)劃環(huán)評中更全面地認識被評價對象8全面地認識被評價對象的環(huán)境狀況，可以及時發(fā)現(xiàn)潛在的環(huán)境問題，以確保規(guī)劃環(huán)評的質(zhì)量，進一步提高規(guī)劃環(huán)評的科學性和針對性，確實使規(guī)劃項目地域環(huán)境敏感目標得到有效保護。1.6公眾參與是提高公眾環(huán)境意識、化解社會矛盾的重要途徑在規(guī)劃環(huán)境影響評價中讓公眾參與進來，可以使公眾認識到自己在環(huán)境保護中的地位和作用，提高其積極性和創(chuàng)造性，增強其環(huán)境意識。此外，公眾參與規(guī)劃環(huán)評，可以有效地保障他們的切身利益，消除他們存在的顧慮甚至偏見，通過協(xié)商，采用經(jīng)濟、工程等措施

5、化解矛盾。1.7公眾參與規(guī)劃環(huán)評，才能真正實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃環(huán)評是高度概括可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想的，而可持續(xù)發(fā)展的主題則是公眾，公眾廣泛參與決策，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的先決條件之一。公眾的參與方式和參與程序,將決定可持續(xù)發(fā)展目標實現(xiàn)的進程。2公眾參與規(guī)劃環(huán)評的主要內(nèi)容HJ/T130-2003中要求規(guī)劃環(huán)評公眾參與的主要內(nèi)容包括:①環(huán)境背景調(diào)查。通過公眾參與掌握重要的、為公眾關心的環(huán)境問題。②環(huán)境資源價值估算。③減緩措施。④跟蹤評價及監(jiān)督。3公眾參與規(guī)劃環(huán)評的主要步驟8公眾參與規(guī)劃環(huán)評主要分為以下6個步驟：①劃定調(diào)查區(qū)域；②確定調(diào)查對象；③明確公眾參與方

6、式；④執(zhí)行公眾參與過程；⑤分析公眾參與結果；⑥回應公眾參與意見。4公眾參與規(guī)劃環(huán)評的時段從規(guī)劃決策的進程可以看到,規(guī)劃的形成基本要經(jīng)歷三個過程:確定規(guī)劃目標、設計規(guī)劃方案、規(guī)劃的具體實施,各階段之間雖然聯(lián)系緊密而且相互交叉,但基本具有明顯的界限。第一階段:參與時間選擇為規(guī)劃目標確定以后；第二階段:選擇為規(guī)劃項目和規(guī)劃方案確定以后；第三階段:選擇為規(guī)劃實施階段。5公眾參與的范圍參與規(guī)劃環(huán)評的公眾包括有關單位、專家和公眾。參與者的確定要綜合考慮以下因素:影響范圍廣且多為直接影響的規(guī)劃,應采用廣泛的公眾參與;技術復雜的規(guī)劃要求有高層次管理者、專家的參與;充

7、分考慮時間因素和人力、物力、財力等條件,通過一定途徑和方式,遵循一定的程序開展規(guī)劃環(huán)境影響評價的公眾參與。同時,還明確了公眾參與應覆蓋規(guī)劃環(huán)境影響評價的全過程。6公眾參與規(guī)劃環(huán)評的主要方式（1）論證會主要通過集中開會的方式征詢專家就規(guī)劃環(huán)評中遭遇的難點問題,提供解決思路或方法,或者在規(guī)劃環(huán)評進行過程中,對有階段性的成果或最終的成果可舉行論證會對成果進行論證。8（2）一般情況下,只有當某個問題或議題涉及到多個部門、多層次的群眾的時候,可以考慮就某個具體的問題召開座談會,邀請所涉及到的部門和群眾參加。（3）在不同層次的規(guī)劃中,一般僅對涉及廣泛公眾利益的規(guī)

8、劃的情況舉辦聽證會,聽證會的參加者主要是從受規(guī)劃影響的公民、法人或者其他組織的申請人中遴選代表,行政許可申請