農(nóng)村老年群體社會幫扶和救助體系探究

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1、農(nóng)村老年群體社會幫扶和救助體系探究　　[摘要]為了解老齡化背景下農(nóng)村老年群體救助與幫扶狀況，以重慶市石柱縣土家族自治區(qū)為例，利用問卷調(diào)查與實地訪談的方法，對農(nóng)村老年群體的生存狀況、發(fā)展訴求、生存困境以及當(dāng)前的社會救助與幫扶狀況及其效果等展開分析，結(jié)果表明農(nóng)村老年群體呈現(xiàn)高齡化、身體弱、居住差、經(jīng)濟支持多元而失衡、消費方式單一而低層次等態(tài)勢，為解決老年群體生存困境，當(dāng)前地方政府從生活保障、疾病救助、日常幫扶和公共服務(wù)等方面構(gòu)建了初步的保障體系，但與農(nóng)村老年群體的實際生活狀況和生存發(fā)展訴求相比，當(dāng)前的社會救助與幫扶體系需要進(jìn)一步強化和完善。[關(guān)鍵詞]農(nóng)村老年群體；社會幫扶

2、；社會救助；公共服務(wù)[中圖分類號]D422.6[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1009—2234（2014）01—0087—03一、導(dǎo)論12農(nóng)村老年群體是指60歲以上的農(nóng)村老年人，這一群體屬于弱勢群體。目前，這一群體在生存、生活、發(fā)展等諸多層面面臨著各種障礙，由于身體、疾病以及無收入來源等諸多因素的限制或制約，這一群體需要借助外部的資源、幫助以維持自我的生存、生活和發(fā)展。在當(dāng)前農(nóng)村人口流動、農(nóng)村青壯年外出的大背景下，農(nóng)村老年群體的生存與生活因為無直接性的外部幫扶機制而面臨著更大的困難，為了化解農(nóng)村老年群體的生存與發(fā)展困境，需要政府、社會等諸多力量建立覆蓋農(nóng)村的老年群體救助

3、與幫扶體系。為了解當(dāng)前農(nóng)村老年群體生存、生活與發(fā)展面臨著哪些困境，當(dāng)前農(nóng)村老年群體社會救助與幫扶體系的建設(shè)狀況及其成效，并針對農(nóng)村老年群體生活困境提出具體化的建議和政策，本文以重慶市石柱縣土家族自治區(qū)為具體調(diào)查地展開調(diào)查。石柱縣位于重慶市東部、長江南岸、山峽庫區(qū)腹心，是集少數(shù)民族自治縣、三峽庫區(qū)淹沒縣、國家扶貧工作重點縣于一體的特殊縣份。幅員面積3012平方公里，轄32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?4萬人。區(qū)域內(nèi)農(nóng)村老年群體的生活狀況在重慶“兩翼”地區(qū)乃至全國貧困地區(qū)均具有代表性和典型性，全縣大部分60歲以上的老人居住和生活在山區(qū)農(nóng)村。二、農(nóng)村老年群體的生存狀態(tài)與訴求山區(qū)農(nóng)村散居老

4、年人作為整個老年群體困難最多、最需要得到關(guān)注和幫助的特殊群體，其生存狀況總體令人堪憂。從調(diào)查看，石柱縣農(nóng)村老年人中有近60%的群體生活質(zhì)量已經(jīng)處于社會最底層，大部分農(nóng)村老年人在社會政治生活中缺少基本的話語權(quán)，也無力選擇合理的渠道向各級政府訴說他們的困境與訴求。（一）農(nóng)村老年群體的生存狀態(tài)掃描12一是農(nóng)村老年多為空巢老人，年齡多為60-80歲，身體狀況欠佳。從調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計看，石柱縣老人年齡偏大，許多老人獨自生活，眼神渙散、行動滯緩。二是農(nóng)村老年居住較分散，且住房多為土磚房。石柱縣多為高山，村民居住分散，半山腰、山腳下、山溝里或山頂上都有人居住。另外，當(dāng)?shù)鼐幼∫酝链u房為主

5、，超過60%的老人居住在土磚房中，土磚房狹窄且破舊，面臨著進(jìn)風(fēng)漏雨的問題。三是當(dāng)?shù)乩先耸杖胫饕獮閯谧魉?，部分靠政府、社會補助及子女提供?？粘怖先俗鳛閯趧幽芰σ逊浅１∪醯娜鮿萑后w得到的政府或其他社會組織的支持力度小，子女多外出打工，回家次數(shù)少，贍養(yǎng)費提供較少，經(jīng)濟來源零散且不平衡。據(jù)調(diào)查，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村老人大都不會主動向子女要求贍養(yǎng)費，主要靠種植辣椒、玉米等經(jīng)濟作物獲得的微薄收入維持日常生活開銷。12四是當(dāng)?shù)乩先说纳睢跋M方式”具有單一性和低層次性。從調(diào)查看，石柱縣67%的農(nóng)村老人月收入僅有200—500元，近90%的老人月平均收入在1000元以下，較低的收入只能維持基本

6、生活。同時，由于行動不便和缺少組織引導(dǎo)，農(nóng)村老年很少參與旅游等服務(wù)性消費。超過50%的被調(diào)查對象表示沒有出去旅游過；在文化娛樂項目上，多數(shù)被調(diào)查者表示沒錢參加。消費與娛樂的單一性和低層次性不利于農(nóng)村老人對外交流，致使視野縮短，接觸范圍狹窄。（二）農(nóng)村老年群體社會訴求掃描由于子女常年在外打工、社會交往圈子小，當(dāng)?shù)乜粘怖先嗽谌粘Ｉ钪杏龅降淖畲髥栴}是孤獨寂寞，其對當(dāng)?shù)卣虼逦瘯扇〉恼叽胧┰u價并不是很高，主要是他們最迫切的需求沒有得到滿足，即政府雖然在解決當(dāng)?shù)乩先宋镔|(zhì)生活方面采取了一些措施，但由于沒有“對癥下藥”造成“收效甚微”。一是當(dāng)?shù)乩先藢φ?、社會的期望集中在?/p>

7、障、醫(yī)療等方面。如農(nóng)村老年期待健全農(nóng)村社會保障體系，提供多元化保障服務(wù)，特別是醫(yī)療服務(wù)；同時期待加大農(nóng)村老人公共休閑、娛樂設(shè)施的投入力度。二是當(dāng)?shù)乩先讼Ｍ纳凭幼『统鲂袪顩r。由于當(dāng)?shù)囟酁楦呱?，上下山只有一條盤山公路，商業(yè)不發(fā)達(dá)造成來往車輛非常少，當(dāng)?shù)厝艘话阃讲缴舷律?，來回一次需要四五個小時。因此當(dāng)?shù)乩先似惹邢Ｍ纳平煌顩r，加大車輛流動量，方便出行。三、農(nóng)村老年群體的生存困境農(nóng)村老年群體作為社會弱勢群體，在流動化、農(nóng)村空心化的大背景下，農(nóng)村老人的弱勢性表現(xiàn)更為明顯，農(nóng)村老年的生存困境也越發(fā)加劇。（一）生活水平低且生活質(zhì)量得不到保障12重慶石柱縣地處山