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1、當前我國住房公積金管理存在問題和對策探析 一、引言自1991年我國開始實行住房公積金制度以來，住房公積金作為住房保障制度中一個重要組成部分已經(jīng)在我國推行了二十余年，在改革開放過程中對于推進住房制度改革、房地產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都起到了積極的作用。但不可否認的是，隨著改革的深化和經(jīng)濟環(huán)境的變化，住房公積金在歸集、監(jiān)管、使用過程中存在的問題也日益顯現(xiàn)。二、當前我國住房公積金管理中存在的問題1.公積金覆蓋面低，發(fā)展不均衡8這種不均衡主要來源于三方面：首先來源于地區(qū)間的差異。鑒于我國目前各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不均衡，無論是在繳存基數(shù)還是在覆蓋率上，經(jīng)濟
2、落后地區(qū)與發(fā)達地區(qū)均存在較大差距，呈現(xiàn)東南高、西北低的發(fā)展態(tài)勢，非但沒有發(fā)揮住房公積金制度的調(diào)節(jié)功能，反而人為的拉大了收入分配差距。其次來源于行業(yè)間的差異。盡管我國《住房公積金管理條例》規(guī)定應繳存公積金的單位范圍基本覆蓋了各種企事業(yè)單位及社會團體，實際情況卻是，除了國家機關(guān)、事業(yè)單位和效益較好的企業(yè)外，很大一部分企業(yè)由于主客觀原因，仍未建立公積金制度，大部分非正規(guī)就業(yè)及中低收入者也無法參繳公積金，實際從中受益的群體是城鎮(zhèn)人口的一小部分。此外，由于我國特殊國情，不同所有制企事業(yè)單位之間的住房公積金繳存與使用也存在較大差距，央企、國企、國家事
3、業(yè)單位的繳存比例遠遠高于普通企事業(yè)單位。2.監(jiān)管機制不健全截至2012年，全國住房公積金管理機構(gòu)管理的資金近4萬億元，足以對金融體系特別是房地產(chǎn)金融體系產(chǎn)生根本性影響。有關(guān)部門應高度重視對住房公積金的監(jiān)管，當前我國住房公積金在監(jiān)管上仍存在一定的問題：一是監(jiān)管主體不明確?！蹲》抗e金管理條例》規(guī)定我國住房公積金實行的是管委會決策、管理中心運作、銀行專戶存儲、財政監(jiān)督的管理原則。而事實上，受自身利益和制度約束條件限制，一些地區(qū)的住房公積金管理委員會缺乏監(jiān)管的壓力和動力。一些地區(qū)住房公積金管理中心掛靠于其它部門或者與其它部門合署辦公，獨立性較差
4、。另一方面，由于公積金所有者與管理者信息不對稱，導致所有者無權(quán)或沒有能力對公積金進行監(jiān)管，處于監(jiān)督缺位的狀態(tài)。8二是財務核算管理不規(guī)范?！蹲》抗e金管理條例》、《住房公積金會計核算辦法》及《補充規(guī)定》等系列政策出臺后，為住房公積金核算提供了政策法律依據(jù)。但在現(xiàn)實情況中，“收支兩條線”等制度并沒有在一些地方得到嚴格落實，對管理費用直接“坐支”的現(xiàn)象仍然比較普遍，增值收益隨意分配、公積金隨意提取、曲解政策規(guī)定等行為時有發(fā)生。三是監(jiān)管意識差。由于約束機制和監(jiān)督機制不完善，擠占、挪用住房公積金等違法亂紀現(xiàn)象經(jīng)常見于報道。在一些企業(yè)中，普遍存在法不
5、責眾的思想，故意拖欠、降低比例、少繳甚至拒繳公積金。通過一些內(nèi)部調(diào)賬、修改合同甚至制假等非法手段違規(guī)調(diào)撥、使用公積金，一旦造成經(jīng)濟損失很難追回。3.公積金使用效率低下首先，從總體來看，我國住房公積金用途單一，資金沉淀比較多。據(jù)統(tǒng)計，全國住房公積金閑置率大約在25%左右，甘肅、西藏等經(jīng)濟相對落后地區(qū)公積金使用率甚至不足20%。大量資金分散在各地的公積金管理中心，沒有合理有效的創(chuàng)收渠道，雖然確保了住房公積金的保值目的，卻不可能實現(xiàn)住房公積金的增值。另一方面，在有限的投資渠道內(nèi)，公積金的增值收益也很低。由于公積金管理中心投資手段及國家政策的局限
6、性，造成很多地方住房公積金存款余額只能通過放款收息這一唯一渠道進行增值。如果將通貨膨脹考慮在內(nèi)，公積金存款實際上是在不斷貶值。三、加強我國住房公積金管理對策1.加大力度提高公積金覆蓋面，縮小地區(qū)差異8（1）大力扶持落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。從我國總體情況看，住房公積金各地區(qū)繳費比例、覆蓋面不平衡的根本原因仍在于地區(qū)經(jīng)濟的差異。因此，除進一步創(chuàng)造有利條件促進中、西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展外，在公積金政策上也要進行有針對性的扶持和幫助，在全國范圍內(nèi)進行政策統(tǒng)籌，促進各地區(qū)經(jīng)濟均衡發(fā)展，從根本上解決公積金地區(qū)差異問題。（2）擴大公積金受益人群范圍。應針對環(huán)境變化
7、，與時俱進，堅持公平、互助原則，突出重點，不斷擴大公積金收繳范圍。一方面，對各地區(qū)實際的繳存政策進行有效清理，對發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)現(xiàn)象要進行堅決處理，特別要注意一些壟斷行業(yè)和部門存在的公積金福利化傾向。將住房公積金制度納入《基本住房保障法》，使住房公積金制度法律化。另一方面，要逐步取消現(xiàn)行繳存政策中對戶籍、身份的限制，將全部城鎮(zhèn)就業(yè)群體納入繳交范圍。不但能擴大公積金規(guī)模，也是健全社會保障體系的有力保證。（3）進一步加強政策宣傳力度。我國應讓參加住房公積金后的受益群體不斷涌現(xiàn)，而且日益壯大，這才是最好的宣傳。這就要求各地媒體通過電視、新聞、報
8、紙、演出等多種形式大量宣傳報道。為了讓廣大職工信任公積金管8理機構(gòu)，機構(gòu)工作人員要到基層宣傳講解政策，為職工答疑解惑。通過以貸促繳，推進住房公積金制度的全面普及。在普法過程中，可以靈活采用上門
