資源描述:
《新農(nóng)村建設模式存在問題和對策》由會員上傳分享,免費在線閱讀,更多相關內(nèi)容在學術論文-天天文庫。
1、新農(nóng)村建設模式存在問題和對策 摘要:社會主義新農(nóng)村建設,對于解決三農(nóng)問題具有重大意義。山東省作為農(nóng)業(yè)大省,在新農(nóng)村建設中取得了一定的成就,但也面臨區(qū)域特色農(nóng)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變不完善、農(nóng)村社區(qū)建設不規(guī)范等復雜問題,文章在在分析問題的基礎上,提出解決對策。關鍵詞:山東省;新農(nóng)村建設;模式;對策中圖分類號:F321文獻標識碼:A文章編號:1812-2485(2013)12-新農(nóng)村建設是解決三農(nóng)問題,實現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定,農(nóng)業(yè)增收,農(nóng)民增收的重要內(nèi)容之一。山東省作為農(nóng)業(yè)大省,新農(nóng)村建設具有重要影響意義。1山東省部分試點城市新農(nóng)村建設的模式山東省在新農(nóng)村建設的過程中取得了一定的成就
2、,部分試點城市或地區(qū)如青島市城陽區(qū)、壽光市、青州市張南樓村等地在推進新農(nóng)村建設過程中,探尋適合新農(nóng)村建設發(fā)展的模式,具有一定的啟示意義。1.1城陽模式7為振興城市中心區(qū),解決郊區(qū)化,合理利用土地、公共軌道交通優(yōu)先等問題,青島市城陽區(qū)因地制宜,堅定不移地實施了農(nóng)村工業(yè)化戰(zhàn)略,以舊村改造為重點,加快農(nóng)村城市化。按照“三個基礎穩(wěn)固、六個清楚到位”的要求,積極穩(wěn)妥推進舊村改造,對各個環(huán)節(jié)進行統(tǒng)一要求,做到改出一片新社區(qū)、一片新環(huán)境、一片新產(chǎn)業(yè)。目前,全區(qū)實施了56個社區(qū)的舊村改造,騰出土地4萬余畝,全部發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),從根本上重構了農(nóng)村城市化功能,使周邊的農(nóng)民享受高質(zhì)量的城市生活水
3、平,還將分散的農(nóng)村集鎮(zhèn)匯集起來,節(jié)約居住資源,實現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設。1.2壽光模式壽光模式又稱農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動模式。壽光市是我國冬暖式大棚的發(fā)祥地,蔬菜種植達80多萬畝,是著名的“中國蔬菜之鄉(xiāng)”,被農(nóng)業(yè)部確定為全國重點鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,是全國蔬菜集散中心。壽光市依據(jù)自身在蔬菜市場領域的發(fā)展傳統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為龍頭,實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展與農(nóng)民增收的目標,按照“因村制宜、分類實施”的原則進行了立足農(nóng)村持續(xù)全面科學發(fā)展的規(guī)劃。按照“五通五化兩改一有”的硬件建設標準,實行重點突破,全面推進,鎮(zhèn)村面貌有了明顯改觀。1.3諸城模式7諸城市是位于濰坊市東南端的一個縣級市。農(nóng)民居住比較分散
4、,資源、交通和區(qū)位等方面無明顯優(yōu)勢。但其經(jīng)濟發(fā)達,有民營企業(yè)3600多家,在汽車、食品、服裝和紡織等行業(yè)創(chuàng)出了一些名牌企業(yè)。按照“地域相近、規(guī)模適度、便于服務及中心村具有發(fā)展?jié)摿Α钡脑瓌t,把地域相鄰的幾個村莊規(guī)劃為一個社區(qū),在社區(qū)設立公共服務機構,推進城鄉(xiāng)公共服務一體化進程。在全市范圍內(nèi)建成了208個社區(qū)。每個社區(qū)一般包括5—6個村,選擇一個交通便利、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拇迩f作為中心村,作為社區(qū)服務中心所在地,其他幾個村一般距中心村在2公里半徑范圍內(nèi),共約1000—2000家農(nóng)戶。在資金保障方面,建立了以市、鎮(zhèn)財政投入為主體、以部門和單位幫扶為輔助、以社會捐助為補充的多元化投入機制
5、,吸引距離較遠的村民主動集中到中心村居住。對因集中閑置不用的原有住宅用地實行統(tǒng)一規(guī)劃,用于招商引資或上新項目。諸城中心村模式既有利于改變單一、分散的土地經(jīng)營方式,又有利于發(fā)揮中心村鎮(zhèn)的城市化功能,提高村民的生活質(zhì)量。1.4南張樓村模式7青州市南張樓村模式又稱“城鄉(xiāng)等值化模式”。通過土地整理、村莊革新等方式,實現(xiàn)“與城市生活不同類但等值”。南張樓村,1989年作為山東省和德國巴伐利亞州的一個合作項目,進行“巴伐利亞經(jīng)驗”移植,即“城鄉(xiāng)等值化”試驗。內(nèi)容包括片區(qū)規(guī)劃、土地整合、機械化耕作、農(nóng)村基礎設施建設、修路、發(fā)展教育等很多項措施。到目前,用在南張樓的投資已經(jīng)有8000多萬元
6、人民幣,各級政府投資了3000多萬,村集體投資了3500萬元,基金會投資了450萬元。試驗興建了80多個企業(yè);農(nóng)民工作模式發(fā)生改變,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為副業(yè),而企業(yè)生產(chǎn)成為正式職業(yè);居民生活方式改善,基礎生活設施脫離了農(nóng)村氛圍,人們生活在包括廠區(qū)、居民區(qū)、文教區(qū)、休閑區(qū)等準城市化規(guī)劃的大范圍內(nèi)。盡管現(xiàn)在的南張樓不是德國專家理想中的中國新農(nóng)村的范本,但從某種意義上說,這對于新農(nóng)村建設意義重大。2山東新農(nóng)村建設模式存在的問題2.1特色農(nóng)業(yè)發(fā)展方面主要有三個表現(xiàn)。一是盲目跟風。有些地區(qū)一提到特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展就是壓糧種棉,壓糧上菜,壓糧改果,卻忘記了應該先從搞市場調(diào)查入手,核算投入產(chǎn)出比,分
7、析市場現(xiàn)狀,預算投資風險,導致盲目“跟風種地”、“跟風特色”的怪圈。二是強制推行特色。出于種種原因“官逼民富”,不管農(nóng)民有沒有知識、有沒有技術就強迫農(nóng)民進行特色種植,強行命令村民,發(fā)展什么,如何發(fā)展,這樣勢必事與愿違,事倍功半。三是配套設施跟不上。一些基層政府部門服務觀念不強,配套基礎設施不利,極大的影響了發(fā)展農(nóng)業(yè)特色化的進程。2.2發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟方面7主要有四個表現(xiàn)。第一,農(nóng)作物產(chǎn)品的科技含量偏低,農(nóng)民的素質(zhì)有待進一步提高。第二,農(nóng)業(yè)、基礎設施薄弱,農(nóng)民增收的基礎尚不牢固。第三,農(nóng)產(chǎn)品加工轉化能力有待提高,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)