控股投資企業(yè)議案管理模式探討.doc

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1、控股投資企業(yè)議案管理模式探討集團(tuán)公司是以資本為主要紐帶，以母子公司關(guān)系為基礎(chǔ),由母公司、全資及控股子公司、參股公司及其他成員共同組成的企業(yè)法人聯(lián)合體。與大多數(shù)以戰(zhàn)略協(xié)同或資本收益為目的的集團(tuán)參股公司不同，全資及控股子公司一般承擔(dān)著集團(tuán)公司某一主業(yè)或是與主業(yè)高度關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)的發(fā)展使命，其經(jīng)營(yíng)發(fā)展質(zhì)量直接影響著集團(tuán)公司的整體發(fā)展水平，甚至起著決定性的作用。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，目前絕大多數(shù)企業(yè)已經(jīng)完成了公司制改革，構(gòu)建了規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)代企業(yè)制度下，公司股東會(huì)、董事會(huì)是研究和決策公司經(jīng)營(yíng)發(fā)展重大事項(xiàng)的重要組織機(jī)構(gòu)，是公司治理中極為重要的一環(huán)。從集團(tuán)公司來看，

2、其全資及控股子公司股東會(huì)、董事會(huì)的運(yùn)行水平直接決定著集團(tuán)公司自身的治理水平，間接映襯著集團(tuán)公司整體治理水平。從企業(yè)股東會(huì)、董事會(huì)運(yùn)行來看，合理議案內(nèi)容和科學(xué)高效決策可以說是其雙輪驅(qū)動(dòng)要素?；谏鲜鲈?，梳理研究集團(tuán)公司下屬全資及控股子公司（以下簡(jiǎn)稱“投資企業(yè)”）的議案管理模式，查找存在的不足及其成因，探索更加符合集團(tuán)公司企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求的模式，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。筆者基于部分國(guó)有集團(tuán)下屬控股投資企業(yè)股東會(huì)、董事會(huì)運(yùn)行情況的調(diào)研報(bào)告，總結(jié)集團(tuán)公司下屬投資企業(yè)股東會(huì)、董事會(huì)運(yùn)行中存在的幾種現(xiàn)象，客觀分析現(xiàn)象背后的成因，并從管理機(jī)制角度進(jìn)行剖

3、析，以河北港口集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“河北港口集團(tuán)”）為例，闡述解決相關(guān)問題的實(shí)踐方案。一、存在的現(xiàn)象5控股投資企業(yè)議案管理模式探討集團(tuán)公司是以資本為主要紐帶，以母子公司關(guān)系為基礎(chǔ),由母公司、全資及控股子公司、參股公司及其他成員共同組成的企業(yè)法人聯(lián)合體。與大多數(shù)以戰(zhàn)略協(xié)同或資本收益為目的的集團(tuán)參股公司不同，全資及控股子公司一般承擔(dān)著集團(tuán)公司某一主業(yè)或是與主業(yè)高度關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)的發(fā)展使命，其經(jīng)營(yíng)發(fā)展質(zhì)量直接影響著集團(tuán)公司的整體發(fā)展水平，甚至起著決定性的作用。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，目前絕大多數(shù)企業(yè)已經(jīng)完成了公司制改革，構(gòu)建了規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)代企業(yè)制度下，公司股

4、東會(huì)、董事會(huì)是研究和決策公司經(jīng)營(yíng)發(fā)展重大事項(xiàng)的重要組織機(jī)構(gòu)，是公司治理中極為重要的一環(huán)。從集團(tuán)公司來看，其全資及控股子公司股東會(huì)、董事會(huì)的運(yùn)行水平直接決定著集團(tuán)公司自身的治理水平，間接映襯著集團(tuán)公司整體治理水平。從企業(yè)股東會(huì)、董事會(huì)運(yùn)行來看，合理議案內(nèi)容和科學(xué)高效決策可以說是其雙輪驅(qū)動(dòng)要素?；谏鲜鲈?，梳理研究集團(tuán)公司下屬全資及控股子公司（以下簡(jiǎn)稱“投資企業(yè)”）的議案管理模式，查找存在的不足及其成因，探索更加符合集團(tuán)公司企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求的模式，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。筆者基于部分國(guó)有集團(tuán)下屬控股投資企業(yè)股東會(huì)、董事會(huì)運(yùn)行情況的調(diào)研報(bào)告，總

5、結(jié)集團(tuán)公司下屬投資企業(yè)股東會(huì)、董事會(huì)運(yùn)行中存在的幾種現(xiàn)象，客觀分析現(xiàn)象背后的成因，并從管理機(jī)制角度進(jìn)行剖析，以河北港口集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“河北港口集團(tuán)”）為例，闡述解決相關(guān)問題的實(shí)踐方案。一、存在的現(xiàn)象5通過調(diào)研多家國(guó)有集團(tuán)公司下屬投資企業(yè)的股東會(huì)及董事會(huì)運(yùn)作過程，特別是年度會(huì)議的決策過程，發(fā)現(xiàn)均不同程度地存在著共性問題。1.議案時(shí)效性差。投資企業(yè)年度會(huì)議是全面總結(jié)上一年度主要工作完成情況、謀劃安排下一年度工作計(jì)劃的重要會(huì)議，一般應(yīng)于自然年度結(jié)束后一個(gè)季度內(nèi)召開。但從各投資企業(yè)召開年度會(huì)議的時(shí)間來看，僅有少數(shù)企業(yè)能夠在一季度內(nèi)按時(shí)召開。年度會(huì)議從議題確

6、定、內(nèi)容起草、外部溝通到定稿，通常需要兩三個(gè)月甚至更長(zhǎng)的時(shí)間，直接結(jié)果就是致使會(huì)議拖延到下半年甚至四季度才召開。由于召開時(shí)間過晚，即使會(huì)議審議通過了議案內(nèi)容，但留給本年度落實(shí)的時(shí)間所剩無幾，失去了其對(duì)本年度重點(diǎn)工作的指導(dǎo)作用，效果大打折扣。2.質(zhì)量不高，流于形式。投資企業(yè)年度會(huì)議研究的各項(xiàng)議題一般包括董事會(huì)工作報(bào)告、經(jīng)營(yíng)班子工作報(bào)告、財(cái)務(wù)決算及預(yù)算、年度投資計(jì)劃、高管薪酬等事項(xiàng)，是確定企業(yè)年度奮斗目標(biāo)、明確企業(yè)年度重點(diǎn)任務(wù)、科學(xué)體現(xiàn)股東意志的重要會(huì)議。從投資企業(yè)年度會(huì)議內(nèi)容看，不少投資企業(yè)的年度會(huì)議議案中存在股東意志未體現(xiàn)、內(nèi)容要點(diǎn)不全面、重點(diǎn)工作不突出、

7、落實(shí)措施不明晰、日常事務(wù)性工作簡(jiǎn)單堆砌、重點(diǎn)工作刻意回避或空喊口號(hào)沒有有效落實(shí)措施等問題，而事關(guān)公司長(zhǎng)期高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃等關(guān)鍵問題卻沒有清晰的體現(xiàn)，內(nèi)容流于形式。3.集團(tuán)公司相對(duì)被動(dòng)。集團(tuán)公司沒有對(duì)下屬投資企業(yè)的議案內(nèi)容、召開時(shí)間等提出明確要求，由于下屬投資企業(yè)眾多且步調(diào)不一，集團(tuán)公司機(jī)關(guān)常年處于接收議案狀態(tài)，在議案內(nèi)容審核和決策上消耗了大量精力，且上下反復(fù)溝通成本巨大，不能有充足的時(shí)間研究謀劃事關(guān)集團(tuán)公司全局性改革發(fā)展的重要事項(xiàng)。二、原因分析5國(guó)有企業(yè)集團(tuán)大都是在一個(gè)或幾個(gè)傳統(tǒng)主業(yè)的基礎(chǔ)上組建起來的，通常是先有下屬公司，再有集團(tuán)公司，形成了金字塔式的

8、組織架構(gòu)。在此架構(gòu)下，集團(tuán)公司總部機(jī)關(guān)在傳統(tǒng)主業(yè)管理上經(jīng)驗(yàn)成熟，但