論我國(guó)普通保密專利制度完善

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1、論我國(guó)普通保密專利制度完善　　保密專利制度最早源自英國(guó)。19世紀(jì)中葉，英國(guó)武器制造商阿姆斯特朗有關(guān)膛線炮和后膛炮的兩項(xiàng)專利公開后，法國(guó)、德國(guó)等國(guó)很快把它們用在武器系統(tǒng)上，使得軍事實(shí)力大幅增強(qiáng)。此事震驚了英國(guó)政府，出于國(guó)家安全的考慮，英國(guó)議會(huì)迅速通過了《軍需品發(fā)明專利法案》，并于1859年4月8日獲英女王批準(zhǔn)。該法案規(guī)定，對(duì)于涉及軍需品需要保密的發(fā)明專利申請(qǐng)，應(yīng)由國(guó)家軍事部門扣壓，不按正常程序公開，從而第一次在專利制度中引入了保密措施。隨后，實(shí)行專利制度的國(guó)家紛紛建立了保密專利制度。一、我國(guó)普通保密專利制度的含義我國(guó)的保密專利制度建立于第一部《專利法》頒布之時(shí)（1984年），到

2、今天已走過了近三十年的歷程。根據(jù)現(xiàn)行《專利法》第四條以及《專利法實(shí)施細(xì)則》第七條的規(guī)定，我國(guó)的保密專利分為涉及國(guó)防利益的保密專利和涉及國(guó)防利益以外的國(guó)家安全或者重大利益的保密專利。涉及國(guó)防利益的保密專利，一般稱為國(guó)防保密專利或國(guó)防專利；涉及國(guó)防利益以外的國(guó)家安全或者重大利益的保密專利，一般稱為普通保密專利或一般保密專利。與保密專利的分類相對(duì)應(yīng)，我國(guó)的保密專利制度分為國(guó)防專利制度和普通保密專利制度。二、我國(guó)普通保密專利制度的實(shí)施現(xiàn)狀9我國(guó)普通保密專利制度采用的是對(duì)確定保密的專利申請(qǐng)進(jìn)行專利性審查，在解密前授予專利權(quán)，但不予公布的模式（參見右圖）。其實(shí)施現(xiàn)狀如下。（一）保密性審查

3、第一，保密初篩。申請(qǐng)人向國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利局提交一份發(fā)明或?qū)嵱眯滦蛯＠暾?qǐng)被受理后，無論申請(qǐng)人是否提出保密請(qǐng)求，都將首先進(jìn)入保密初篩程序。經(jīng)過初篩程序，挑選出可能涉及國(guó)防利益以外的國(guó)家安全或者重大利益的申請(qǐng)，進(jìn)入保密性審查程序。第二，保密性審查。專利局保密審查部門對(duì)初篩程序挑選出的申請(qǐng)進(jìn)行保密性審查。審查確定不需要保密的，案件轉(zhuǎn)出保密審查部門，進(jìn)入普通案件審查流程；審查確定需要保密的，發(fā)出保密處理通知書，案件進(jìn)入保密審查程序。（二）專利性審查、授權(quán)、復(fù)審與無效第一，專利性審查。普通保密專利申請(qǐng)的初步審查和實(shí)質(zhì)審查均由專利局指定的審查員秘密進(jìn)行。初步審查按照與一般發(fā)明專利申請(qǐng)或

4、實(shí)用新型專利申請(qǐng)相同的基準(zhǔn)進(jìn)行。初步審查合格的發(fā)明保密專利申請(qǐng)不予公布，已提出實(shí)質(zhì)審查請(qǐng)求并繳納實(shí)質(zhì)審查費(fèi)的，直接進(jìn)入實(shí)質(zhì)審查程序。實(shí)質(zhì)審查按照與一般發(fā)明專利申請(qǐng)相同的基準(zhǔn)進(jìn)行。初步審查合格的實(shí)用新型保密專利申請(qǐng)將進(jìn)入授權(quán)程序。9第二，授權(quán)。實(shí)用新型保密專利申請(qǐng)經(jīng)初步審查，發(fā)明保密專利申請(qǐng)經(jīng)實(shí)質(zhì)審查沒有發(fā)現(xiàn)駁回理由的，作出授予專利權(quán)決定，頒發(fā)保密專利證書并進(jìn)行登記和公告。公告內(nèi)容僅限于專利號(hào)、專利申請(qǐng)日和授權(quán)公告日。第三，復(fù)審和無效。普通保密專利的復(fù)審、無效程序均由專利復(fù)審委員會(huì)負(fù)責(zé)。復(fù)審與無效的審理標(biāo)準(zhǔn)與一般專利申請(qǐng)相同，只是審理程序采取嚴(yán)格的保密措施。（三）解密對(duì)于普通保

5、密專利申請(qǐng)或?qū)＠暾?qǐng)人或?qū)＠麢?quán)人可以提出解密請(qǐng)求，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局每?jī)赡暌矔?huì)對(duì)保密專利進(jìn)行復(fù)查，經(jīng)復(fù)查認(rèn)為失去保密價(jià)值的，可以解密。普通保密專利申請(qǐng)解密后，按照一般專利申請(qǐng)進(jìn)行審批。普通保密專利解密后，在專利公報(bào)的解密欄中予以公告、出版說明書單行本，并按照一般專利進(jìn)行管理。（四）補(bǔ)償、實(shí)施、保護(hù)我國(guó)現(xiàn)行的法律制度中沒有關(guān)于普通保密專利補(bǔ)償、實(shí)施、保護(hù)的明確規(guī)定。三、我國(guó)普通保密專利制度的完善我國(guó)的普通保密專利制度歷史不長(zhǎng)，總體上說還很不完善。目前，該制度有兩個(gè)方面急需完善：一是調(diào)整細(xì)化解密制度，使其具有可操作性；二是出臺(tái)普通保密專利的補(bǔ)償、實(shí)施和保護(hù)方面的法律規(guī)范，填補(bǔ)法律上

6、的空白。（一）解密制度的完善9現(xiàn)行《專利法》和《專利法實(shí)施細(xì)則》中沒有解密程序的規(guī)定。解密程序僅在《專利審查指南》第五部分第五章第5節(jié)有所涉及。目前解密程序主要存在以下不足。第一，依職權(quán)解密缺乏推動(dòng)機(jī)制?！秾＠麑彶橹改稀芬?guī)定，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局每?jī)赡赀M(jìn)行一次復(fù)查，經(jīng)復(fù)查認(rèn)為不需要繼續(xù)保密的，可以提起解密審查，否則繼續(xù)按保密處理。這樣的規(guī)定使得國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)并無進(jìn)行復(fù)查的動(dòng)力。因?yàn)椴贿M(jìn)行復(fù)查，保密專利默認(rèn)保持保密，不會(huì)直接產(chǎn)生損害國(guó)防安全或國(guó)家重大利益的后果，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局也不會(huì)因此承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。第二，依職權(quán)解密年限太長(zhǎng)。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局兩年才進(jìn)行一次保密復(fù)查。目前我國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展、更

7、新的速度已經(jīng)越來越快，許多保密技術(shù)很快就失去了保密價(jià)值。此外，實(shí)用新型保護(hù)年限短，技術(shù)更新更快，如果仍然按照兩年一個(gè)周期來進(jìn)行保密復(fù)查，將有害于普通保密專利制度的發(fā)展。第三，缺少國(guó)家處于特殊情勢(shì)下的解密規(guī)定。這部分規(guī)定在許多國(guó)家的解密程序中都有具體規(guī)定。例如，美國(guó)專利法規(guī)定，“如果是在交戰(zhàn)期間生效或頒布的，應(yīng)在戰(zhàn)爭(zhēng)期間繼續(xù)有效，并在戰(zhàn)事結(jié)束后保留一年。如果是緊急狀況期間頒布或生效的命令，在緊急狀況存續(xù)期間及其之后的6個(gè)月繼續(xù)有效。”對(duì)于以上不足筆者有如下完善建議。9第一，將依職權(quán)進(jìn)行保密復(fù)查的程序改為：