軟法視角下社團(tuán)章程探究

《軟法視角下社團(tuán)章程探究》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫(kù)。

1、軟法視角下社團(tuán)章程探究　　[摘要]文章將社會(huì)團(tuán)體置于市民社會(huì)的興起和公共管理模式向公共治理模式轉(zhuǎn)型的大背景下，重-新認(rèn)識(shí)作為公共治理主體的社會(huì)團(tuán)體和作為治理模式核心要素的軟法，從軟法的角度重新給社團(tuán)章程定性，通過(guò)章程重新認(rèn)識(shí)社團(tuán)和社團(tuán)的內(nèi)部自治，再提出中國(guó)社團(tuán)章程作為軟法進(jìn)行治理所存在的問(wèn)題及完善建議。[關(guān)鍵詞]社團(tuán)章程；軟法；民主協(xié)商；公共治理[作者簡(jiǎn)介]蘭捷，北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士研究生，北京100871[中圖分類號(hào)]D920.4[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1004-4434（2013）04-0158-0824軟法視角下社團(tuán)章程探究　　[摘要]文章將社會(huì)團(tuán)體置于市民社會(huì)的

2、興起和公共管理模式向公共治理模式轉(zhuǎn)型的大背景下，重-新認(rèn)識(shí)作為公共治理主體的社會(huì)團(tuán)體和作為治理模式核心要素的軟法，從軟法的角度重新給社團(tuán)章程定性，通過(guò)章程重新認(rèn)識(shí)社團(tuán)和社團(tuán)的內(nèi)部自治，再提出中國(guó)社團(tuán)章程作為軟法進(jìn)行治理所存在的問(wèn)題及完善建議。[關(guān)鍵詞]社團(tuán)章程；軟法；民主協(xié)商；公共治理[作者簡(jiǎn)介]蘭捷，北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士研究生，北京100871[中圖分類號(hào)]D920.4[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1004-4434（2013）04-0158-0824始于20世紀(jì)70年代末的經(jīng)濟(jì)改革，并未解決中國(guó)在其現(xiàn)代進(jìn)程中始終面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。即“中國(guó)必須做出相當(dāng)幅度的政治和社會(huì)結(jié)構(gòu)

3、調(diào)整，以容納和推進(jìn)現(xiàn)代化的發(fā)展。在這一結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，需要解決的核心問(wèn)題被認(rèn)為是如何改造傳統(tǒng)的政治結(jié)構(gòu)和權(quán)威形態(tài)，使其在新的基礎(chǔ)上重新獲致合法性和社會(huì)支持的力量。并轉(zhuǎn)化成具有現(xiàn)代化導(dǎo)向的政治核。今天，政治和社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整勢(shì)在必行，而其中的關(guān)鍵之一是市民社會(huì)的興起和公共領(lǐng)域治理模式的轉(zhuǎn)型。一方面，社會(huì)團(tuán)體因能夠保障和實(shí)現(xiàn)市民特殊利益并連接起國(guó)家和個(gè)人，而成為市民社會(huì)中最重要的力量：另一方面，軟法治理因其卓有成效的治理方式而成為公共治理模式的新形式。社會(huì)團(tuán)體在轉(zhuǎn)型中也將運(yùn)用軟法進(jìn)行治理，這種治理方式即是作為軟法的社團(tuán)章程。章程作為社團(tuán)中的軟法，賜予了社團(tuán)生命，它賦予社員權(quán)利義務(wù)使其

4、具備行為的理性，它與社團(tuán)融為一體并成為社團(tuán)意志的體現(xiàn)，它在法律強(qiáng)制力之外把規(guī)則和秩序引入社團(tuán)生活并盡力在個(gè)人和國(guó)家之間維持一種利益的平衡。因此，本文將從軟法視角下研究社團(tuán)章程，對(duì)其性質(zhì)、特征、結(jié)構(gòu)上重新認(rèn)識(shí)，并提出中國(guó)社團(tuán)章程現(xiàn)存的問(wèn)題以及改進(jìn)的建議。一、作為軟法的社團(tuán)章程（一）社團(tuán)章程的定義及內(nèi)容對(duì)于社會(huì)團(tuán)體而言。章程是社團(tuán)的憲章和“理性權(quán)威”，它產(chǎn)生于內(nèi)部合法性的基礎(chǔ)之上，是社團(tuán)組織構(gòu)建的基礎(chǔ)、成員行為的規(guī)范及準(zhǔn)則，從這一根本點(diǎn)上可以將章程定義為：社會(huì)團(tuán)體據(jù)以構(gòu)建組織機(jī)構(gòu)、規(guī)定社員權(quán)利義務(wù)，來(lái)調(diào)整其社團(tuán)內(nèi)部關(guān)系、規(guī)范其成員行為的規(guī)范性文件。24章程是關(guān)于內(nèi)部管理和社員行為規(guī)

5、范的憲法性文件，它“是在法律規(guī)定范圍內(nèi)對(duì)其成員有拘束力的內(nèi)部規(guī)范。除確定的社團(tuán)宗旨和名稱外。章程尤其還要規(guī)定在社團(tuán)內(nèi)部形成決議和對(duì)外以社團(tuán)名義進(jìn)行活動(dòng)的規(guī)范”，同時(shí)也是社會(huì)團(tuán)體形成對(duì)外活動(dòng)的獨(dú)立法人人格的必備法律文件，意即社團(tuán)只有通過(guò)它內(nèi)部的法律。也就是章程，才算在法律上具備了獨(dú)立的人格以及相應(yīng)的權(quán)利能力和行為能力。構(gòu)成組織體本身的社團(tuán)和構(gòu)成社團(tuán)秩序的章程兩者密不可分，正如凱爾森所言：“說(shuō)社團(tuán)是一個(gè)聯(lián)合或一個(gè)共同體只不過(guò)是表示秩序的統(tǒng)一體的另一種方式而已。人們只是在他們的行為受聯(lián)合的秩序所調(diào)整時(shí)。才‘屬于’這一聯(lián)合或組成這一聯(lián)合?！鄙鐖F(tuán)和章程規(guī)范建立的秩序兩者構(gòu)成一個(gè)秩序的聯(lián)合

6、或共同體，它表達(dá)了秩序和統(tǒng)一體兩個(gè)概念的合二為一，才形成聯(lián)合或共同體這一個(gè)概念。人們也因?yàn)橛泄餐{(diào)整他們相互行為的規(guī)范秩序，所以才能聯(lián)合在一起組成社團(tuán)。人們的統(tǒng)一體離開(kāi)了秩序自然就無(wú)法組成聯(lián)合或共同體了。社團(tuán)脫離了章程，也就不能稱其為社團(tuán)了。社團(tuán)章程的內(nèi)容主要圍繞社團(tuán)內(nèi)部機(jī)構(gòu)和成員權(quán)利義務(wù)展開(kāi)，一般可以劃分為總則和分則兩部分。總則主要是記載社團(tuán)的人格要素，其中包括記載社團(tuán)的名稱、住所，社團(tuán)的宗旨和相關(guān)的登記及管理單位。分則包括社團(tuán)的業(yè)務(wù)范圍，社員的入會(huì)資格和權(quán)利義務(wù)，內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)、職能和議事規(guī)程，資產(chǎn)管理使用，章程修改程序，社團(tuán)的終止和財(cái)產(chǎn)處理以及附則等幾個(gè)部分。兩部分內(nèi)容各有

7、側(cè)重，相互銜接相互補(bǔ)充，構(gòu)成完整的社團(tuán)內(nèi)部自治法。24章程內(nèi)容的核心是建立內(nèi)部的組織機(jī)構(gòu)、設(shè)定社員的權(quán)利義務(wù)，以最終實(shí)現(xiàn)社團(tuán)設(shè)立的宗旨，而且章程的內(nèi)容是社員經(jīng)過(guò)合意自制通過(guò)的，但這里也有部分例外，即并非所有的內(nèi)容都是社員自己意定的，這里主要涉及到一個(gè)“涉他性”問(wèn)題。24社團(tuán)自治是一種國(guó)家權(quán)力向社會(huì)的回歸，同時(shí)也是公民實(shí)現(xiàn)結(jié)社權(quán)和結(jié)社自由的表現(xiàn)。章程作為社團(tuán)的憲章，本應(yīng)是體現(xiàn)自治原則的一個(gè)完全內(nèi)部的自治法規(guī)，社團(tuán)成員通過(guò)章程自行決定團(tuán)內(nèi)事務(wù)，國(guó)家不應(yīng)以法律的形式介入，但實(shí)際卻出現(xiàn)了國(guó)家立法中對(duì)