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1、深化我國部門預算改革探析——基于審計報告研究 【摘要】2006年至2009年國家審計署對外公布的審計結果公告中，占財政資金數額最大、比重最高的部門預算執(zhí)行審計問題引起了社會各界的廣泛關注。在此基礎上，本文通過分析2006年至2009年國家審計署對外公布的有關部門預算執(zhí)行情況的審計結果公告，將部門預算執(zhí)行審計結果公告中出現(xiàn)的問題財政資金根據各類別統(tǒng)計其金額，分析我國部門預算執(zhí)行中存在的主要問題，最后提出了進一步改進部門預算的相關措施和政策建議?！娟P鍵詞】執(zhí)行審計審計結果公告部門預算隨著市場經濟體
2、制改革的逐步深入和公共財政體制的進一步完善，財政預算編制方式也發(fā)生了巨大的變化，那就是實施了部門預算改革。目前，各地部門預算改革進展情況不夠均衡，尤其是縣級部門預算改革還不到位，預算編制較粗、綜合預算不盡規(guī)范、基本支出定額不夠完善、信息系統(tǒng)應用程度偏低等問題依然存在，深化預算改革的任務十分繁重。我們要充分認識推行部門預算改革的重要意義，切實增強緊迫感和責任感，把推進部門預算改革放在財政工作的突出位置抓緊、抓好，建立科學、規(guī)范的預算管理制度，逐步建立與公共財政體制相適應的預算管理體系。5一、我國推
3、行部門預算的背景與意義推行部門預算最根本的目標和任務就是完善公共支出管理制度，它是政府預算編制方面的重大改革。通過部門預算改革，對建立我國公共財政體制、加強公共支出管理和革新預算理論都有積極意義。因此，推行部門預算制度，對于我國財政預算理論的革新和公共財政理論的深化起到了積極的作用，有力地促進了我國公共財政理論實證分析的開展?？偠灾?，提高政府公共支出的效率既是公共財政預算制度建設的起點，也是評價公共財政預算制度建設成敗的核心。實施部門預算可以有效推進我國與其他國家之間的預算體制的比較和研究，有
4、利于我們向發(fā)達國家學習和借鑒部門預算的成功經驗。二、近幾年部門預算執(zhí)行審計結果的經驗研究（一）審計結果分析的數據說明。數據來源于2006年至2009年公布的關于中央一級預算單位預算執(zhí)行情況的審計結果公告。即2006年第5號，2007年第6號，2008年第7號，2009年第12號。文中統(tǒng)計的關于部門預算執(zhí)行涉及的財政資金范圍僅限于這4份公告中的資金范圍。（二）審計結果的數據分析。按照以上數據說明，本文統(tǒng)計出的具體結果見表1。表15預算執(zhí)行審計結果公告中涉及問題財政資金的金額與比例（單位：億元）表1
5、的數據表明：通過統(tǒng)計我們可以看到，2006年比例最高的兩個項目是“編報不實”和“未撥付”，2007年比例最高的兩個項目是“執(zhí)行不力”和“支出不具體”，2008年比例最高的兩個項目是“支出不具體”和“會計核算”，2009年比例最高的兩個項目是“編報不實”和“支出不具體”，比較而言，在12個項目中賬外賬和損失浪費通常為本年份中比例最小的兩個項目。（三）審計結果數據分析的結論。通過對歷年部門預算執(zhí)行審計結果公告的數據分析，我們可以得出以下結論，部門預算編制不合理，大量“編報不實”問題資金的存在有極大的
6、危害。同時，部門預算實施不力，從歷年的審計結果公告可以看出，“支出不具體”涉及的問題資金在2008審計年度比例最大，達到54.6%。在預算具體實施過程中，各部門和單位很容易鉆預算過粗及各項支出內容劃分不細的空子，從而“改變資金的用途”和“擴大支出范圍”。這兩個項目，連同“編報不實”成為歷年部門預算執(zhí)行情況中最受關注的三個問題。三、進一步深化我國部門預算改革的對策與建議5部門預算無論是在編制上、實施上、管理上，還是執(zhí)行審計上，存在上述問題的原因是復雜多樣的。本文將對上述問題的成因進行更深入的探討，
7、并在此基礎上提出相應切實可行的對策建議，以期對我國部門預算的改進作出貢獻。（一）部門預算編制方面改進的政策建議。分析“編報不實”問題存在的原因，主要是由于部門預算編制制度的缺陷所造成的。應進一步改進預算編制方法，提高預算的準確性和科學性。改變我國“二上二下”的部門預算編制方法。將原來由各個部門向財政部提供預算草案改為財政部門通過對當年經濟形勢的分析和預測，編制年度預算計劃，然后下達到各個部門；在此基礎上，各個部門可根據本部門具體情況對該計劃進行合理調整。（二）部門預算實施方面改進的政策建議。預算
8、缺乏強有力的約束力是造成預算執(zhí)行中存在諸多問題的重要原因。政府各部門必須嚴格依照立法機關審查通過的具有法律效力的預算法案辦事。應盡快修訂和完善《預算法》，明確政府預算的法律地位?？梢栽凇额A算法》中明確規(guī)定，國家預算在執(zhí)行過程中，如果由于經濟形勢發(fā)生了重大變化，經中央三分之一以上的部門申請，政府可以提出預算修改方案，對當年的預算進行一次較全面的調整。同時增加及明確可操作性強的對違規(guī)執(zhí)行預算行為進行處罰的相關條款。（三）部門預算管理方面改進的政策建議。5預算管理是財政管理的重要組成部分，需要有效的法
