[精選]新公共服務(wù)PPT.pptx

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1、新公共服務(wù)：服務(wù)，而不是掌舵——[美]羅伯特·B·登哈特第六小組：胡正杰楊楠呂韻楊潔汪宵李青萍鐘凌菲目錄一、新公共服務(wù)理論的產(chǎn)生背景二、新公共服務(wù)理論的思想來源和概念基礎(chǔ)三、新公共服務(wù)理論的基本內(nèi)涵四、簡評人物簡介羅伯特·B·登哈特（RobertB.Denhardt）現(xiàn)任美國亞利桑納州立大學(xué)資深教授兼公共事務(wù)學(xué)院院長，美國國家公共行政研究院院士并且擔(dān)任美國許多州政府和地方政府在質(zhì)量管理、戰(zhàn)略規(guī)劃和公共生產(chǎn)率等方面的咨詢顧問。作為國際著名的公共行政學(xué)家，登哈特博士曾經(jīng)擔(dān)任美國公共行政學(xué)(ASPA)會長、中佛羅里達(dá)大學(xué)公共行政系主任、密蘇里—哥倫比亞大學(xué)副校長以及密蘇里州長的生產(chǎn)率咨詢委員

2、會主席，他還是美國公共行政學(xué)會全國公共服務(wù)運(yùn)動組織的創(chuàng)始人和第一任主席。人物簡介登哈特博士著述甚豐，迄今為止，已經(jīng)出版了16本專著，其中有代表性的著作包括：《新公共服務(wù)》、《公共組織理論》、《公共行政：一種行動取向》、《公共服務(wù)中的行政領(lǐng)導(dǎo)》等。新公共服務(wù)理論的產(chǎn)生背景新公共服務(wù)理論是基于對包括企業(yè)家政府理論在內(nèi)的新公共管理理論進(jìn)行反思和批判的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。1、“新公共管理”（NewPublicManagement,NPM），最初在很大程度上是一種歐洲現(xiàn)象，其起源可以追溯到追求行政現(xiàn)代化改革的實(shí)踐中“管理主義”對韋伯官僚制理論的持續(xù)爭論。在爭論中，管理至上學(xué)說占據(jù)優(yōu)勢，“新公共管理”成

3、為指導(dǎo)歐洲各國行政改革的主要原則。新公共管理理論的核心內(nèi)容：力圖將私營部門和工商企業(yè)的管理方法用于公共部門。新公共服務(wù)理論的產(chǎn)生背景2、“新公共管理”理論對管理持有以下兩個(gè)理念：（1）管理的自由化。管理主義認(rèn)為，公共管理人員是具有高度專業(yè)化且通曉如何管理并掌握著信心的個(gè)人，管理者必須從政府的繁文縟節(jié)枷鎖中解放出來，政治家和其他人必須“讓管理者來管理”。（2）管理的市場化取向。市場趨向的管理有兩個(gè)基本概念，其一是競爭，其二是私營部門管理的普遍化。管理市場化取向的維護(hù)者相信，市場壓力下的公共管理者可以提高其績效水平；關(guān)于私營部門管理的普遍化，新公共管理理論認(rèn)為，私營部門的管理實(shí)踐和技術(shù)優(yōu)越

4、于公共部門并且可以用于公共部門。新公共服務(wù)理論的產(chǎn)生背景3、新公共管理理論的這些理念在奧斯本等的《重塑政府》中得到了提煉和普及，成為新公共管理理論的精髓——企業(yè)家政府理論。該理論試圖把企業(yè)經(jīng)營管理的一些成功方法移植到政府中來，使政府這類公共組織能像私人企業(yè)那樣，合理利用資源，注重投入產(chǎn)出，提高行政效率。作為一種試圖超越傳統(tǒng)行政學(xué)理論的現(xiàn)代行政觀理論，新公共管理理論因其在一定程度上反映了公共行政發(fā)展的規(guī)律和趨勢，因而對于西方國家的行政改革起到了重要推動和指導(dǎo)作用，特別是作為其思想精髓的企業(yè)家政府理論一問世便因其本身所具有的價(jià)值在西方國家，尤其是在其發(fā)源地美國產(chǎn)生了重大影響。新公共服務(wù)理論

5、的產(chǎn)生背景4、當(dāng)然，新公共管理在其風(fēng)靡歐美國家之時(shí)也遭到了來自多方面的質(zhì)疑，尤其是對作為其思想精髓的企業(yè)家政府理論提出了尖銳批評。新公共服務(wù)理論正是登哈特教授基于對新公共管理倫的反思，特別是針對企業(yè)家政府理論缺陷的批判而建立的一種新的行政學(xué)理論。新公共服務(wù)理論的思想來源和概念基礎(chǔ)1、公民權(quán)理論（1）比較常見的觀點(diǎn)是將公民權(quán)界定為一種合法的身份，此定義的關(guān)注焦點(diǎn)在于由法律體系規(guī)定的公民的權(quán)利和義務(wù)。更加寬泛的觀點(diǎn)認(rèn)為，公民權(quán)涉及的是一些與一個(gè)人在某一政治共同體中成員資格的特性有關(guān)的更一般問題，其中包括諸如公民的權(quán)利和責(zé)任，而不管他們的合法身份怎樣。新公共服務(wù)理論的思想來源和概念基礎(chǔ)（2）

6、利己主義的公民權(quán)觀認(rèn)為，政府存在的首要目的就是要增進(jìn)社區(qū)以及社區(qū)內(nèi)部個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益。國家以及公民與國家的關(guān)系應(yīng)該只是建立在自利觀念的基礎(chǔ)上。這種觀點(diǎn)與新公共管理是一致的。新公共服務(wù)理論的思想來源和概念基礎(chǔ)（3）政治利他主義公民權(quán)觀認(rèn)為，個(gè)人會更積極地參與治理，公民會超越自身利益去關(guān)注更大的公共利益，這種觀點(diǎn)對公民有更高的要求。以公民為中心的政府，把公民視為公民而非顧客、委托人，不僅追求效率，而且追求回應(yīng)度的提高和公民信任度的增加。登哈特認(rèn)為，現(xiàn)在越來越多的人要求恢復(fù)一種基于公民利益而非自身利益的公民權(quán)。這種觀點(diǎn)成為新公共服務(wù)理論的基礎(chǔ)。新公共服務(wù)理論的思想來源和概念基礎(chǔ)2、社區(qū)與公民社

7、會理論（1）社區(qū)意識衍生于從鄰里街區(qū)到工作團(tuán)體等許多不同層次的人類群體，所以它可以在個(gè)人與社會之間提供一種有益的中介結(jié)構(gòu)。社區(qū)建立的基礎(chǔ)是關(guān)懷、信任和協(xié)作，它是通過一個(gè)強(qiáng)有力的有效溝通和沖突解決系統(tǒng)結(jié)合在一起的。社區(qū)的互動本性在個(gè)人與集體之間起著調(diào)節(jié)作用并且使得個(gè)人與集體保持一致。（2）公民社會是一種公民能夠相互進(jìn)行一種個(gè)人對話和評價(jià)的地方，這種個(gè)人對話和評價(jià)不僅是社區(qū)建設(shè)的本質(zhì)而且也是民主的本質(zhì)。新公共服務(wù)理論的思想來源和概念基礎(chǔ)（3）那么，