法律知識異議淺論執(zhí)行

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1、省人民政府水行政主管部門建立水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡，對全省水土流失動態(tài)進行監(jiān)測、預報，省人民政府定期將監(jiān)測、預報情況予以公告。縣級以上人民政府水行政主管部門及其所屬的水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)，應當建立執(zhí)法淺論執(zhí)行異議　　鐘瓊　　執(zhí)行異議，又稱為案外人異議，是指在執(zhí)行中，案外人對執(zhí)行標的之全部或一部分主張權(quán)利，向執(zhí)行法院提出的異議。執(zhí)行異議解決的問題是執(zhí)行標的權(quán)利歸屬問題，屬于實體問題而非執(zhí)行程序問題。執(zhí)行異議是案外人維護自己合法民事權(quán)益的一種手段或制度，所以執(zhí)行異議屬于執(zhí)行救濟的范疇。　　一、執(zhí)行異議的依據(jù)　　《民事訴訟法》第二百零八條和最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)

2、行工作若干問題的規(guī)定》(簡稱《執(zhí)行規(guī)定》)第70條至第75條的規(guī)定等都是執(zhí)行異議的法律依據(jù)?！　《?、執(zhí)行異議的條件　　1、有權(quán)提出執(zhí)行異議的主體必須是案外人，而不能是當事人。在執(zhí)行中，執(zhí)行申請人和被申請執(zhí)行人也可能會對法院執(zhí)行有不同意見，但這不是執(zhí)行異議。如果執(zhí)行申請人和被申請執(zhí)行人認為執(zhí)行根據(jù)確有錯誤，可以向執(zhí)行人員反映，通過審判監(jiān)督程序予以解決?！　?、必須是案外人對執(zhí)行標的主張自己的權(quán)利。其理由應是案外人對執(zhí)行標的之全部或一部擁有所有權(quán)或者其他足以排除執(zhí)行的權(quán)利(如典權(quán)、質(zhì)權(quán)、抵押權(quán)、留置權(quán)、地上權(quán)等)。因執(zhí)行異議制度的目的就在于讓那些認為因執(zhí)行行為

3、而致自己實體權(quán)益遭受侵害的案外人能夠獲得司法救濟。如果案外人僅僅是對法院的執(zhí)行工作提出自己的意見或者建議，則非執(zhí)行異議。　　3、執(zhí)行異議必須在執(zhí)行程序結(jié)束之前提出，如果執(zhí)行程序已經(jīng)結(jié)束，案外人再提異議的，則屬于新的爭議，應通過新的訴訟程序解決，而不能作為執(zhí)行異議處理?！　√岢霎愖h，一般應由案外人以書面形式提出，書寫確有困難的，也可以口頭提出，由書記員記錄在案，但要說明對執(zhí)行標的主張自己權(quán)利的理由，并提供必需的證據(jù)。　　三、執(zhí)行異議的處理　　在執(zhí)行過程中，案外人對執(zhí)行標的提出了異議，根據(jù)《民事訴訟法》第208條的規(guī)定，執(zhí)行人員依照法定程序進行審查，執(zhí)行實務中

4、，執(zhí)行員審查執(zhí)行異議的方式一般以書面審查為主，也可以召開聽證會的方式進行審查。審查期間，可以對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等保全措施，但不得進行處分，正在實施的處分措施應當停止。認真審查后，一般作出這樣三種處理：　　1、予以駁回。執(zhí)行異議沒有理由、不符合條件的，應通知駁回，繼續(xù)執(zhí)行。案外人雖然提出了執(zhí)行異議，但卻沒有提供必要的理由和證據(jù)，執(zhí)行人員在進行必要的調(diào)查以后也沒有收集到能證明執(zhí)行異議成立的證據(jù)，即應認為執(zhí)行異議理由不成立，予以駁回。駁回的形式一般視情況而定。以口頭形式提出執(zhí)行異議的，執(zhí)行人員可以用口頭形式予以駁回;以書面形式提出執(zhí)行異議的，人民法院即應

5、發(fā)出書面通知予以駁回，繼續(xù)執(zhí)行?！　?、中止執(zhí)行。執(zhí)行異議確有理由、符合條件的，執(zhí)行人員應報請院長批準后中止執(zhí)行。但中止執(zhí)行僅限于案外人提出異議部分的財產(chǎn)范圍，對被申請執(zhí)行人的其他財產(chǎn)則不應中止執(zhí)行。中止執(zhí)行程序的，由合議庭審查或者由院長提交審判委員會討論決定。如果認為人民法院制作的法律文書確有錯誤，依審判監(jiān)督程序再審;如果執(zhí)行根據(jù)是其他機關(guān)制作的法律文書，可以通知有關(guān)制作單位審查處理?！　?、進行再審。對發(fā)現(xiàn)判決、裁定確有錯誤需要再審的，人民法院應另行組成合議庭，案外人有權(quán)申請參加訴訟。若審理后認為案外人提出異議的理由不能成立的，人民法院應重新恢復執(zhí)行，

6、用書面通知駁回案外人的異議;反之，則變更裁判。　　四、現(xiàn)行執(zhí)行異議制度的缺陷　　我國民訴法對執(zhí)行異議制度的規(guī)定，賦予了相關(guān)案外人保護自身合法利益的權(quán)利，對于糾正法院強制執(zhí)行過程中的不當行為，確保法律的正確實施，起到了一定的積極作用。但是由于我國民事訴訟法中，案外人的執(zhí)行異議是向執(zhí)行員提出的，由執(zhí)行員進行審查，案外人不能通過訴訟解決，削弱了該制度在保障案外人合法權(quán)益方面的功能，對民訴法進行深入分析，就會發(fā)現(xiàn)該制度在以下幾個方面明顯存在缺陷：　　1、案外人因其實體權(quán)利受侵害而提起保護其權(quán)利的主張，本質(zhì)上應是一個獨立之訴，案外人是不能通過訴訟解決的，這顯然與訴權(quán)

7、的基本理論不符。另外，案外人向執(zhí)行員提出異議，由執(zhí)行員對異議進行審查，這種“審查程序”在法律上居于何種地位，案外人在這種“審查程序”中又享有何種程序上的權(quán)利，都不能從理論上予以說明。　　2、如案外人提出異議的執(zhí)行標的物是法律文書確定的標的物，根據(jù)民訴法規(guī)定中的“理由成立的”，可以“由院長批準中止執(zhí)行”，但是不能變更或撤消原判決，從法律上講該判決仍然是有效的，依照判決既判力的理論，原判決仍有現(xiàn)實的執(zhí)行力。另外，如果原判決、裁定確有錯誤，按審判監(jiān)督程序進入再審后，案外人可否參加訴訟，如果可以參加，其在訴訟中又處于什么地位，這些法律都沒有規(guī)定。而在司法實踐中，法

8、院決定再審后，案外人一般都沒有參加訴訟，更談不上處于何種地位。有學