實(shí)行財(cái)務(wù)主管委派制 加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督

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1、實(shí)行財(cái)務(wù)主管委派制加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督　　為適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展需要，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，完善垂直管理體系，福建省煙草公司泉州分公司對(duì)所轄縣級(jí)局實(shí)行財(cái)務(wù)主管委派制，取得了顯著成效。財(cái)務(wù)主管委派制產(chǎn)生的背景 　　福建省泉州煙草取消縣級(jí)公司法人資格后，縣級(jí)局的組織架構(gòu)為“兩辦一部”，即綜合辦公室、專賣辦公室、市場營銷部。財(cái)務(wù)部門合并在綜合辦公室中，由各縣級(jí)局經(jīng)理聘任的綜合辦公室副主任兼任財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人。財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人既是經(jīng)營管理者的下屬又要對(duì)其財(cái)務(wù)行為進(jìn)行約束，其職權(quán)容易受上級(jí)干預(yù)，依法監(jiān)督的阻力大。 　　在這種

2、狀況下，泉州分公司在全省率先推行縣級(jí)局財(cái)務(wù)主管委派制，實(shí)行全市系統(tǒng)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)垂直管理、財(cái)務(wù)人員統(tǒng)管統(tǒng)派，在機(jī)制上保障了財(cái)務(wù)人員管理和監(jiān)督職能的充分發(fā)揮。 財(cái)務(wù)主管委派制的管理模式 　　各縣級(jí)局財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人由市局局長聘任，納入分公司財(cái)務(wù)科編制，直接對(duì)分公司負(fù)責(zé)。其職位為市局派駐各縣級(jí)局財(cái)務(wù)主管，對(duì)縣級(jí)局行使財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督職能。改革前后縣級(jí)局組織架構(gòu)圖如圖1所示。 　　財(cái)務(wù)主管的主要職權(quán)為：參與擬定所在單位的預(yù)決算方案和財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃、內(nèi)部財(cái)務(wù)管理辦法，分析考核預(yù)算和生產(chǎn)經(jīng)營、財(cái)務(wù)計(jì)劃的執(zhí)

3、行情況，監(jiān)督內(nèi)部財(cái)務(wù)收支狀況；組織制定各崗位財(cái)務(wù)人員的職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)，按照標(biāo)準(zhǔn)考核財(cái)務(wù)人員并提出獎(jiǎng)懲建議；組織所在單位依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算工作，按照規(guī)定的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和開支范圍，合理使用資金，正確核算成本費(fèi)用；按規(guī)定撰寫財(cái)務(wù)報(bào)告，確保被委派單位財(cái)務(wù)狀況的真實(shí)性，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值；對(duì)所在單位國有資本運(yùn)營情況和執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)國有資產(chǎn)流失和嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；審核所在單位新項(xiàng)目投資的可行性研究報(bào)告和重大經(jīng)濟(jì)合同；負(fù)責(zé)組織所在單位財(cái)務(wù)人員的政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和職業(yè)道德教育。 　　

4、年度決算后，財(cái)務(wù)主管必須向市局述職，接受年度工作質(zhì)量考核。市局結(jié)合日常工作、內(nèi)部審計(jì)、年度審計(jì)、財(cái)經(jīng)檢查等各方面工作情況，對(duì)各財(cái)務(wù)主管的年度工作質(zhì)量進(jìn)行綜合考核。對(duì)于考核不合格者免任另派；考核合格者繼續(xù)留用；考核優(yōu)秀者給予業(yè)績肯定和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于作出重大貢獻(xiàn)者，向有關(guān)部門提出晉職等建議。根據(jù)工作需要并結(jié)合考核情況，由市局定期或不定期在全市系統(tǒng)內(nèi)對(duì)各縣級(jí)局財(cái)務(wù)主管實(shí)行崗位交流輪換。 　　此外，通過對(duì)財(cái)務(wù)主管的監(jiān)督審查，如發(fā)現(xiàn)有對(duì)違法亂紀(jì)行為不抵制、不報(bào)告，甚至報(bào)假賬以及實(shí)施其他違規(guī)行為的，視情節(jié)輕重作

5、教育、調(diào)離、撤職、追究法律責(zé)任等處理。財(cái)務(wù)主管離職或崗位交流輪換時(shí)，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行離任審計(jì)，以客觀、公正地評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)主管的工作情況。 實(shí)行財(cái)務(wù)主管委派制應(yīng)注意的問題 　　財(cái)務(wù)主管委派制是會(huì)計(jì)人員管理體制的一項(xiàng)重大改革，它的推行必須與相關(guān)的配套措施同時(shí)進(jìn)行。 　　做好被委派單位領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治工作是前提。財(cái)務(wù)主管委派制建立了新的會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制，限制了財(cái)務(wù)開支的隨意性，進(jìn)一步規(guī)范制約了單位領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)行為。因此，在實(shí)施財(cái)務(wù)主管委派制之前，必須首先做好縣級(jí)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員的思想政治工作，讓他們真正意識(shí)到實(shí)行財(cái)務(wù)

6、主管委派制是加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督的需要，從而使他們理解并支持財(cái)務(wù)主管委派制工作的實(shí)行。 　　處理好財(cái)務(wù)主管與被委派單位之間的關(guān)系是關(guān)鍵。實(shí)行委派制后，財(cái)務(wù)主管的直接領(lǐng)導(dǎo)者不是縣級(jí)局，而是分公司財(cái)務(wù)科。財(cái)務(wù)主管要嚴(yán)格按照規(guī)定正確履行職責(zé)，在支持被委派單位依法理財(cái)、自主管理的前提下，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督職能。同時(shí)，縣級(jí)局要督促財(cái)務(wù)主管支持、配合本單位開展工作，寓監(jiān)督于服務(wù)之中，共同改善和加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。 　　建立健全企業(yè)管理制度是根本。一是進(jìn)一步加強(qiáng)全面預(yù)算管理。全面預(yù)算管理是一種集成管理，其核心在于對(duì)企

7、業(yè)的資金流、信息流和人力資源等進(jìn)行全面整合。全面預(yù)算管理應(yīng)融合企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)和管理目標(biāo)，注重預(yù)算管理指導(dǎo)性、約束性和激勵(lì)性的有機(jī)結(jié)合，特別要強(qiáng)調(diào)明確預(yù)算規(guī)范，將預(yù)算的執(zhí)行情況納入績效考核體系。二是進(jìn)一步完善內(nèi)部控制制度。要針對(duì)管理的薄弱環(huán)節(jié)，把會(huì)計(jì)控制作為主線貫穿于企業(yè)管理的全過程。三是進(jìn)一步完善績效考核制度。考核的具體項(xiàng)目應(yīng)是預(yù)算指標(biāo)的量化，也應(yīng)具有約束、激勵(lì)和引導(dǎo)的作用。預(yù)算管理、內(nèi)部控制和績效考核作為企業(yè)管理的事前控制、事中控制和事后控制，必須同步進(jìn)行、有機(jī)結(jié)合才能發(fā)揮其整體作用，才能更有

8、效地保證財(cái)務(wù)主管委派制的順利實(shí)行。 　　加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)主管的日常管理和監(jiān)督是重點(diǎn)。如果對(duì)財(cái)務(wù)主管的日常管理和監(jiān)督不到位，就容易導(dǎo)致某些財(cái)務(wù)主管不堅(jiān)持原則，不正確履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)，甚至為達(dá)到某一目的而隱蔽財(cái)務(wù)違規(guī)行為。因此，必須加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)主管的日常審查監(jiān)督，強(qiáng)化其服務(wù)意識(shí)、監(jiān)督職能，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)解決。對(duì)于違反規(guī)定給單位造成損失的，應(yīng)視情節(jié)及時(shí)給予財(cái)經(jīng)紀(jì)律處分或解除委派。 　　建立財(cái)務(wù)主管委派制的長效機(jī)制是保障。一是加強(qiáng)財(cái)務(wù)主管的后續(xù)培訓(xùn)工作，不斷提高其業(yè)務(wù)能力。二是健全財(cái)務(wù)主管激勵(lì)機(jī)制，促使財(cái)務(wù)主管