提高工商監(jiān)管執(zhí)法效能的有效途徑

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1、提高工商監(jiān)管執(zhí)法效能的有效途徑　　近幾年來，特別是工商體制改革以來，在全體工商人的努力下，工商部門作為政府綜合執(zhí)法部門，其社會(huì)地位、隊(duì)伍素質(zhì)、部門形象有了較大提高，市場監(jiān)管和行政執(zhí)法逐步走上了科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能，是當(dāng)前工商部門關(guān)注的熱點(diǎn)課題。筆者結(jié)合基層工商部門的執(zhí)法現(xiàn)狀，對提高執(zhí)法效能的途徑進(jìn)行粗淺分析。 一、提高執(zhí)法效能的必要性 　　從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，執(zhí)法效能就是執(zhí)法收益與所付出成本的比率，投入最少的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間，獲取最大的成果，執(zhí)法效能則高，反之則低。

2、工商部門在履行行政管理和行政服務(wù)職能過程中，同樣要考慮人力、物力、財(cái)力的消耗和獲取的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的比率。 　　近幾年來，工商部門通過加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，一定程度上促進(jìn)了監(jiān)管執(zhí)法效能的提高。但是，與工商部門執(zhí)法效益的預(yù)期相比，整體執(zhí)法效能還有待進(jìn)一步提高。一是工作重點(diǎn)不突出，收費(fèi)工作仍然占居重要地位，基層分局主要的工作精力都集中在行政性收費(fèi)上，還沒有從根本上實(shí)現(xiàn)從收費(fèi)型向監(jiān)管型的轉(zhuǎn)變。二是監(jiān)管方式不規(guī)范，管理粗放，沒有形成科學(xué)化、制度化的市場監(jiān)管模式，講求的是執(zhí)法的聲勢，而忽視監(jiān)管

3、效益，往往用出動(dòng)執(zhí)法人員、執(zhí)法車輛的數(shù)量來衡量執(zhí)法的效果。三是工作職責(zé)不明確，爭利推責(zé)、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，執(zhí)法資源浪費(fèi)嚴(yán)重。四是協(xié)調(diào)配合不夠，在專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)中，往往是單打一，與相關(guān)職能部門協(xié)同配合不多。 　　工商部門作為綜合性行政執(zhí)法部門，涉及市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的方方面面。工商部門的財(cái)務(wù)狀況和供給體制，決定了我們必須從提高執(zhí)法效能上下功夫。面對新形勢新任務(wù)帶來的新變化，工商部門監(jiān)管范圍大、任務(wù)重、責(zé)任大，與自身人員少、力量弱、資源有限的矛盾更加突出，工商部門只有提高監(jiān)管執(zhí)法效能，才能切實(shí)

4、履行自身職責(zé)，實(shí)現(xiàn)職能到位；才能解決社會(huì)需求與資源供給的矛盾；才能真正實(shí)現(xiàn)部門的快速發(fā)展。 二、原因分析 　　筆者認(rèn)為，從工商部門的現(xiàn)狀來看，造成監(jiān)管效能不高的主要原因體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 　　一是隊(duì)伍素質(zhì)不高，執(zhí)法觀念落后。從總體上講，工商隊(duì)伍的執(zhí)法素質(zhì)較之以前有很大的提高，但是，與新形勢下法制建設(shè)的要求相比，我們的執(zhí)法隊(duì)伍依法行政的意識(shí)不強(qiáng)，對法律的立法精神、自由裁量的運(yùn)用理解不深，領(lǐng)悟不透，方法簡單粗暴，強(qiáng)勢執(zhí)法、甚至野蠻執(zhí)法的現(xiàn)象還依然存在。在執(zhí)法理念上，少數(shù)執(zhí)法人員缺乏中心意識(shí)、大局觀念

5、，為執(zhí)法而執(zhí)法，盲目追求執(zhí)法的效果，沒有把執(zhí)法工作放到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局中考慮，造成了執(zhí)法與發(fā)展關(guān)系的錯(cuò)位。 　　二是成本意識(shí)淡薄，資源配置不優(yōu)。作為政府職能部門，執(zhí)法收益和執(zhí)法成本的對比基本反映出我們監(jiān)管執(zhí)法的效能。在實(shí)際執(zhí)法中，我們多考慮的是執(zhí)法的效果，而忽視了執(zhí)法投入產(chǎn)出的對比，缺乏成本核算和控制的意識(shí)。同時(shí)，在執(zhí)法資源的配置上不合理，機(jī)構(gòu)設(shè)置過多過細(xì)，各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)和基層分局的職能交叉、資源內(nèi)耗嚴(yán)重；工作流程設(shè)計(jì)不合理，審批層次多，工作效率低；人力的投放上不平衡，執(zhí)法資源未得到有效利用。 　

6、　三是監(jiān)管機(jī)制不新，內(nèi)部管理不嚴(yán)?，F(xiàn)行的監(jiān)管機(jī)制不能適應(yīng)形勢的發(fā)展變化，注重于傳統(tǒng)的有形市場的監(jiān)管，沒有真正建立起對無形的大市場監(jiān)管的機(jī)制；注重突出執(zhí)法職能，而忽視了企業(yè)自律和行業(yè)管理作用的發(fā)揮，沒有確立"企業(yè)自律、行政監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督"的市場規(guī)范理念，造成投入大，效果不明顯；監(jiān)管的科技含量不高，利用信息化監(jiān)管手段的熱情不高。同時(shí)，內(nèi)部的監(jiān)督制約機(jī)制不健全，落實(shí)不夠，管理的漏洞大，監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)多；考核機(jī)制不完善，注重了執(zhí)法結(jié)果，而忽視了執(zhí)法過程，形成了一種"罰沒收入至上"的觀念，造成行為和目的的錯(cuò)

7、位；競爭激勵(lì)機(jī)制沒有完全建立，作用沒有發(fā)揮。這些都影響到工商部門整體的執(zhí)法效能。 　　四是執(zhí)法保障缺位，打擊力度不夠。市場監(jiān)管執(zhí)法是一項(xiàng)為社會(huì)公眾服務(wù)的工作，需要強(qiáng)有力的物質(zhì)支撐。但當(dāng)前執(zhí)法保障機(jī)制不健全，自收自支的供給體制，加之工商執(zhí)法涉及面廣、難點(diǎn)問題多，執(zhí)法所需人力、物力的增長同實(shí)際投入嚴(yán)重不足之間的矛盾十分突出。經(jīng)費(fèi)保障困難，導(dǎo)致執(zhí)法爭利擾民、違規(guī)執(zhí)法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；執(zhí)法裝備投入不足，加之執(zhí)法手段有限，造成執(zhí)法力度減弱，缺乏執(zhí)法的震懾力，直接影響整體執(zhí)法效果。 三、提高執(zhí)法效能的途徑 　　根

8、據(jù)新形勢下工商執(zhí)法工作的新要求，筆者認(rèn)為應(yīng)從以幾個(gè)方面著手： 　　1、全面理順事權(quán)關(guān)系。目前，由于各業(yè)務(wù)科室、基層分局的職責(zé)不盡明確，權(quán)限劃分不清，導(dǎo)致職能交叉、多頭執(zhí)法，或者因相互爭利推責(zé)，內(nèi)耗嚴(yán)重。為此，必須全面理順各科室、各基層單位事權(quán)關(guān)系。 　　一是明確各機(jī)構(gòu)的職責(zé)。按照上級"三定"方案的規(guī)定，按照"精簡、統(tǒng)一、效能"與權(quán)責(zé)一致的原則，科學(xué)設(shè)定各業(yè)務(wù)科室、基層分局的職責(zé)。同時(shí)，以轄區(qū)屬地管理為主體，加大簡政放權(quán)力度，對法律法規(guī)未明確由上級機(jī)關(guān)行使的市場準(zhǔn)入、日常規(guī)范、違法查