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《政府環(huán)境績效審計理論與實務(wù)研究》由會員上傳分享,免費在線閱讀,更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、政府環(huán)境績效審計理論與實務(wù)研究
工業(yè)革命使人類進(jìn)入工業(yè)文明,創(chuàng)造了前所未有的成就,但也使地球環(huán)境質(zhì)量急劇惡化,造成了全球性的環(huán)境污染和生態(tài)破壞,對人類的生存和發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。在世界經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、物質(zhì)財富空前增加的同時,對于自然資源掠奪式開發(fā)所帶來的環(huán)境問題也逐漸凸現(xiàn)出來,成為當(dāng)前世界各國關(guān)注的熱點。環(huán)境問題的出現(xiàn)意味著環(huán)境管理的開始,環(huán)境審計是環(huán)境管理的有機(jī)組成部分,而環(huán)境績效審計則是環(huán)境審計的重要方面和發(fā)展趨勢。
一、開展環(huán)境績效審計的重要意義與必要性
隨著環(huán)保意識的增強(qiáng),人們在環(huán)境保護(hù)方面的投入越來越大。在發(fā)達(dá)國家,每年都要拿出超過國民生產(chǎn)總值1.5%以上的資金
2、作為環(huán)境保護(hù)的投入。在我國,用于環(huán)境保護(hù)方面的資金也逐年增加,2001-XX年環(huán)境污染治理投資總額分別為1106.6億元、1367.2億元、1627.7億元、1909.8億元、2388.0億元、2566.0億元,占當(dāng)年GDP的比重分別為1.01%、1.14%、1.20%、1.19%、1.30%、1.22%。然而,環(huán)境問題并沒有隨著人們的重視及越來越大的投入而得到顯著改善,一系列的環(huán)境問題仍然令人觸目驚心。這說明,環(huán)境問題是一個復(fù)雜的問題,必須展開全面系統(tǒng)的環(huán)境管理,其中,環(huán)境績效審計是一個重要環(huán)節(jié)。
我國的環(huán)境審計大多局限于財務(wù)審計和合規(guī)性審計,績效審計相對很少,這與國際環(huán)境
3、審計的發(fā)展是相脫節(jié)的。劉家義審計長曾在計算機(jī)國際審計研討會上指出:“今后我國的績效審計將沿著公共資源使用效能和環(huán)境資源效益兩條線有重點地進(jìn)行。”因此,開展環(huán)境績效審計的理論與實務(wù)研究更具現(xiàn)實意義。
1、開展環(huán)境績效審計順應(yīng)了社會公眾的需求。環(huán)境問題已經(jīng)成為人類生存和發(fā)展的重大問題,注重環(huán)境保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的呼聲日益高漲。環(huán)境問題的外部經(jīng)濟(jì)性危害了社會公眾的利益,政府作為社會公眾代理人必然要履行相應(yīng)的職責(zé),環(huán)境管理構(gòu)成了政府公共受托責(zé)任的一個重要組成部分,保護(hù)和改善環(huán)境成為政府義不容辭的責(zé)任,并且廣泛開展環(huán)境審計,能夠拓寬審計領(lǐng)域,促進(jìn)現(xiàn)代審計向更廣闊領(lǐng)域和更高層次發(fā)展。
4、 2、開展環(huán)境績效審計是完善環(huán)境管理的需要。環(huán)境問題的解決,需要采取科技的、社會的、經(jīng)濟(jì)的、行政的綜合方法和措施,從其與社會發(fā)展的聯(lián)系中全面著力,這就要開展全面系統(tǒng)的環(huán)境管理,而環(huán)境審計是環(huán)境管理的重要組成部分。環(huán)境管理的進(jìn)一步完善,必然要求開展環(huán)境績效審計研究,以便充分發(fā)揮環(huán)境績效審計的作用。
3、開展環(huán)境績效審計是提高環(huán)保工作效率的需要。面對仍然嚴(yán)峻的環(huán)境形勢,增大環(huán)保投入只是一方面,提高投入的使用效率和環(huán)境政策的適當(dāng)性更是政府必須考慮的重要問題,而開展環(huán)境績效審計則是解決這一問題的重要途徑。然而,由于環(huán)境審計發(fā)展時間不長,人們對這一領(lǐng)域的認(rèn)識還很模糊,對于作為環(huán)境審計
5、重要內(nèi)容和發(fā)展方向的環(huán)境績效審計更是缺乏了解,因此,開展對環(huán)境績效審計的研究工作很有必要。
4、開展環(huán)境績效審計研究是更好地進(jìn)行審計實踐的需要。長期以來,對環(huán)境績效審計的研究工作盡管取得了一定的成果,但無論是研究的廣度還是深度,都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于指導(dǎo)審計實踐的需要。審計工作者在進(jìn)行有關(guān)環(huán)境的績效審計實踐時,很多時候是摸著石頭過河,缺少應(yīng)有的理論指導(dǎo)。所以,充分利用已有的審計實踐經(jīng)驗,在現(xiàn)有理論研究成果的基礎(chǔ)上,大力開展環(huán)境績效審計研究,可以更好地滿足審計實踐的需要。
5、開展環(huán)境績效審計研究是發(fā)展審計理論的需要。隨著環(huán)境問題的出現(xiàn),特別是環(huán)境管理的需要,受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任迅速擴(kuò)展
6、到環(huán)境領(lǐng)域,形成受托環(huán)境責(zé)任,而其中一個重要方面就是受托環(huán)境績效責(zé)任。為了確保受托環(huán)境績效責(zé)任的有效運(yùn)行,開展環(huán)境績效審計是必不可少的措施??梢?,環(huán)境績效審計是隨著受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的擴(kuò)展而形成的審計新領(lǐng)域,并且積極加強(qiáng)該領(lǐng)域的系統(tǒng)化和深入化研究工作,是完善現(xiàn)有審計理論,發(fā)展新審計理論的一個重要思路。
二、環(huán)境績效審計的基本理論研究
㈠、環(huán)境績效審計的定義和要點
按照受托責(zé)任觀對審計的理解思路,我們將環(huán)境績效審計定義為:環(huán)境績效審計是指由國家審計機(jī)關(guān)、內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)或民間審計組織執(zhí)行的,對受托環(huán)境績效責(zé)任承擔(dān)者履行其職責(zé)的情況進(jìn)行綜合系統(tǒng)地審查、分析,并對照一定的標(biāo)準(zhǔn)評定受托環(huán)境
7、績效責(zé)任的履行現(xiàn)狀和潛力,提出提高環(huán)境管理績效的建議,促進(jìn)其更全面有效地履行受托環(huán)境績效責(zé)任、提高環(huán)境管理績效的一種特殊的審計控制。
根據(jù)這一環(huán)境績效審計的定義,主要包括以下幾個要點:
1、環(huán)境績效審計的本質(zhì)是一種控制,是保證受托環(huán)境績效責(zé)任全面有效履行的一種特殊的控制機(jī)制。
2、環(huán)境績效審計的主體包括:國家審計機(jī)關(guān)、內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)和民間審計組織三類。非審計機(jī)構(gòu)或非審計人員所進(jìn)行的審查或經(jīng)濟(jì)分析活動,即使其審查的目的、內(nèi)容、方法、等和環(huán)境績效審計相似,也