我國典型社會化養(yǎng)老機構開發(fā)運營模式研究

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1、我國典型社會化養(yǎng)老機構開發(fā)運營模式研究摘　要：大力發(fā)展社會化養(yǎng)老機構是應對我國日益嚴重的養(yǎng)老壓力的重要舉措，有關我國近年來運營較為成功的典型養(yǎng)老機構開發(fā)運營模式的分析表明：養(yǎng)老項目能否成功地開發(fā)運營在很大程度上取決于開發(fā)運營主體自身具備的資源條件及對養(yǎng)老服務資源的整合能力，其中最根本的是資本實力和養(yǎng)老設施商業(yè)化運營模式的創(chuàng)新能力關鍵詞：社會化養(yǎng)老機構；品牌機構；開發(fā)運營模式；創(chuàng)新一、養(yǎng)老機構的分類及其特征　　在我國的實踐中，有關養(yǎng)老機構的分類從不同的角度進行，如按有關法律規(guī)范所進行的分類.按照養(yǎng)老機構功能及護理技術需求所做的分類.按照養(yǎng)老機構

2、的性質(zhì)的分類。平常用的做多.最為關注的是按照養(yǎng)老機構的性質(zhì)的分類，結合中國機構養(yǎng)老的實踐，我們大體可以將我國的養(yǎng)老機構分成以下幾類：　　1.政府辦社會福利院（老年公寓），其服務具有公益性，提供的服務內(nèi)容和護理層次視舉辦者的行政層次和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)達程度而異。是綜合性的養(yǎng)老機構，能滿足多層次老年人的養(yǎng)老需求?！　?.各級政府舉辦的護理院（護養(yǎng)院.護老院），以服務于那些在生理機能.心理有殘疾，需要專業(yè)護理和支持的老人?！　?.社區(qū)舉辦的老年人活動中心.托老所等。主要為相關社區(qū)老人提供短期.基本的養(yǎng)老服務。　　4.社會力量舉辦的護理院，由社會資本投資開

3、發(fā)相關設施并開展運營，實行市場化運作。以失能老人為主要服務對象，為其提供專業(yè)化的養(yǎng)老護理服務?！　?.社會力量舉辦的老年公寓。由社會資本投資開發(fā)相關設施并開展運營，實行市場化運作的養(yǎng)老機構。其中，部分具備強大資本實力和超前（強烈社會責任感）理念的社會機構興辦的老年公寓能為各層次老年人提供綜合性的養(yǎng)老服務?！　≡诟鞯貙嵺`中，出現(xiàn)了政府舉辦的養(yǎng)老機構由社會機構運營的情況，通過引入社會化機制，提高政府辦養(yǎng)老機構的效率和服務水平。從本質(zhì)上，這些機構依然劃歸政府舉辦的各類養(yǎng)老機構中?！　”疚囊陨鐣α颗e辦的老年公寓的運營模式作為研究的對象。二、我國社會

4、化養(yǎng)老服務的發(fā)展情況　　1.社會化養(yǎng)老服務已經(jīng)成為我國養(yǎng)老體系的重要組成部分　　2000年2月27日國務院辦公廳轉發(fā)民政部等11部門《關于加快實現(xiàn)社會福利社會化意見的通知》（國辦【2000】19號文件）明確提出推進社會福利社會化的總體要求，包括投資主體多元化.服務對象公眾化.運行機制市場化.服務方式多樣化及服務隊伍專業(yè)化。并要求保證社會辦福利機構在規(guī)劃.建設.稅費減免.用地.用水.用電等方面與政府辦社會福利機構一樣享受同等待遇，各地可根據(jù)實際情況制定了相關的優(yōu)惠政策。此后，民政部又于2005年11月16日發(fā)布《關于支持社會力量興辦社會福利機構

5、的意見》（民發(fā)〔2005〕170號），就落實國家有關扶持社會辦社會福利機構的優(yōu)惠政策做了具體部署，特別就多渠道.多形式籌集資金，支持社會辦福利機構的發(fā)展做了可操作性的規(guī)劃，充分調(diào)動社會力量參與社會福利事業(yè)的積極性。至“十一五”期末，全國正式注冊登記的民辦（社會）養(yǎng)老機構有4141家，占全國養(yǎng)老服務機構總數(shù)的10.6%，養(yǎng)老服務床位41.2萬張，占全國所有養(yǎng)老服務床位的15%，入住老年人總數(shù)為23.8萬人，占收養(yǎng)老年人總數(shù)的11%以上，床位使用率為57.8%?！　?.社會化養(yǎng)老服務領域出現(xiàn)了一批品牌機構　　在國家政策大力支持和人口快速老齡化的社

6、會氛圍下，社會有識之士通過各種方式（直接投資.捐贈.托管等）參與養(yǎng)老服務事業(yè)的發(fā)展，經(jīng)過多年的探索實踐，我國社會化養(yǎng)老服務領域涌現(xiàn)出了一批品牌機構，成為社會化養(yǎng)老機構的典型。　　以老年護理見長的天津鶴童；以醫(yī)護結合的整體健康養(yǎng)老為目標的河北燕達健康城；以活躍老人頤養(yǎng)見長的上海親和源；以老年房產(chǎn)滾動開發(fā)為支撐，終身養(yǎng)老為理想的北京太陽城；由公益機構與愛心企業(yè)合作，探索公益性服務和市場化運作相結合的新型社會養(yǎng)老模式的中國紅十字基金會的“曜陽老年公寓項目”等?！　∑渲?，已經(jīng)開展運行.涉及土地開發(fā).項目運營和養(yǎng)老服務機構運營的等多方面內(nèi)容的有上海親和

7、源.北京太陽城.河北燕達建康城等。三、典型社會辦養(yǎng)老機構開發(fā)運營模式　　為了更好地分析典型機構的開發(fā)運營經(jīng)驗，我們通過構建一個分析模型，根據(jù)分析模型中的參數(shù)組合，將這些機構經(jīng)驗抽象成模型來表現(xiàn)。分析模型中的指標可以分成四類：　　一是開發(fā)（運營機構）性質(zhì)，按其注冊不同可以分為民非企業(yè)和公司企業(yè)　　二是與養(yǎng)老設施獲取.開發(fā)相關的指標：土地取得方式.開發(fā)資金.開發(fā)方式；　　三是與養(yǎng)老服務提供（養(yǎng)老設施運營）有關的參指標：養(yǎng)老資源及其組合.定位.理念與能力.服務提供方式等?！　∷氖桥c擴張方式有關的指標：合作開發(fā)式擴張.自我開發(fā)式擴張等　　根據(jù)各養(yǎng)老機

8、構在上述四大指標參數(shù)的不同組合特征，可以將典型社會辦（民辦）養(yǎng)老機構的開發(fā)運營模式分成以下幾類：典型社會辦（民辦）養(yǎng)老機構開發(fā)運營模式　　　　注：服務內(nèi)容包括：1）