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1、我國政府績效審計中存在的問題及對策研究摘要：隨著政府公共資金支出的日益增加和人們民主意識的不斷增強，社會公眾對政府公共財政支出的經(jīng)濟(jì)性、效果性、效率性更為關(guān)注，政府績效審計便應(yīng)運而生。財政支出的績效如何，不僅是財政部門關(guān)心的問題，更是從中央到地方各級政府及其審計機關(guān)極為關(guān)注的問題。本文基于公共財政支出的角度著重探討了我國政府績效審計過程中存在的問題，并就完善公共財政視角下的政府績效審計發(fā)表了看法。關(guān)鍵詞：公共財政支出政府績效審計經(jīng)濟(jì)性效率性效果性一、公共財政支出績效審計中存在的問題（一）現(xiàn)行的審計體制制約了公共財
2、政支出績效審計目標(biāo)的實現(xiàn)我國設(shè)立政府審計機構(gòu)屬于行政型審計體制。在這種審計體制下，將審計設(shè)在政府內(nèi)部，國家審計實際上是我國政府內(nèi)部的一個監(jiān)督機構(gòu)，其客觀性和公正性往往難以得到保證，對各級政府財政監(jiān)督的力度也必然受到局限。通俗的講，就是政府自己使用社會公共資金并審查自己，難免有時候無法有效地保障政府審計機關(guān)的獨立性。所以現(xiàn)行體制的“內(nèi)部審計”性質(zhì)限制了績效審計對政府層次的公共財政支出進(jìn)行深入的監(jiān)督，限制了政府公共支出的審計工作重點從財務(wù)審計向績效審計的全面轉(zhuǎn)移。（二）公共財政支出績效審計的法律法規(guī)體系不健全我國開展
3、績效審計面臨的難點就是相關(guān)法規(guī)不健全，制度建設(shè)滯后，缺乏有效的監(jiān)督機制。除《中華人民共和國審計法》和《審計法實施條例》對績效審計有原則性規(guī)定外，由于新情況、新問題不斷出現(xiàn)，但是沒有明確詳細(xì)的審計準(zhǔn)則來應(yīng)對，我國尚缺乏一部獨立的適應(yīng)我國現(xiàn)階段國情的有針對性的法規(guī)對公共財政支出績效審計進(jìn)行明確支持。如《審計法》規(guī)定，審計機關(guān)應(yīng)對財政、財務(wù)收支的真實、合法和效益進(jìn)行審計監(jiān)督，這主要是針對真實性和合規(guī)性審計，但卻沒有明確提出關(guān)于公共財政支出的績效審計的內(nèi)涵、范圍、目標(biāo)、責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)等，法律對其授權(quán)并不完備，真正適用于
4、績效審計的審計準(zhǔn)則尚未出臺，使得政府績效審計的行為缺乏審計準(zhǔn)則的規(guī)范與制約，導(dǎo)致績效審計工作無章可循。（三）公共財政支出績效審計評價體系不完善除了法律法規(guī)制度不健全之外，績效審計中最大的難題是難以找到一個指導(dǎo)審計活動、衡量被審計事實、評價經(jīng)濟(jì)效益質(zhì)量的科學(xué)、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，這就是績效標(biāo)準(zhǔn)。在績效審計中，評價經(jīng)濟(jì)活動的標(biāo)準(zhǔn)一般由管理當(dāng)局負(fù)責(zé)設(shè)計和應(yīng)用，審計人員通常根據(jù)管理當(dāng)局所制定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價，所以關(guān)于公共資金績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)的口徑得不到統(tǒng)一，評價公共資金使用的績效指標(biāo)體系存在很大的局限性，大多只有財務(wù)指標(biāo)，沒有非財
5、務(wù)指標(biāo)；只有歷史指標(biāo)，沒有未來價值指標(biāo)；綜合性指標(biāo)多，單項指標(biāo)少，缺乏更具體詳盡的指標(biāo)。由于公共財政資金涉及行業(yè)多，且公共部門提供的非營利性服務(wù)難以用單純的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對公共資金的使用績效和行政成本的控制進(jìn)行具體的量化分析。迄今為止，審計機關(guān)還沒有一個公認(rèn)、可接受的適用于各種情況的嚴(yán)格統(tǒng)一的績效審計標(biāo)準(zhǔn)可供執(zhí)行，在這種情況下，政府績效審計作為績效評估的重要工具，對于績效審計評價體系的構(gòu)建僅停留在較淺層面，不能適應(yīng)公眾對政府的公共財政支出績效評價的需求，無疑會影響政府績效審計的質(zhì)量和審計結(jié)論的可信度，所以績效審計評價標(biāo)
6、準(zhǔn)的不確定性、不具體性必然給審計人員出具客觀性評價意見造成很大困難。（四）審計公告制度未得到重視從我國目前的實際情況來看，面臨的主要問題是審計報告內(nèi)容單薄，報告形式單一，而且審計公告的范圍較小，公開發(fā)布的審計結(jié)果不到全部審計項目的10%，而美國聯(lián)邦審計署審計結(jié)果向新聞媒體和社會各界的披露率則高達(dá)97%以上。由此可見，我國政府審計工作的透明度太差，大大削弱了人們對政府工作的監(jiān)督職能。審計機關(guān)對于審計結(jié)果具有公開報告權(quán)，由于我國政府審計體制造成審計機關(guān)獨立性不強的原因，公共財政支出績效審計公告的形式、內(nèi)容更受到限制，
7、致使對審計結(jié)果的報告期限、形式、報告對象等的規(guī)定存在不足，使廣大人民群眾的知情權(quán)受到侵犯，不能透徹地了解公共資金的使用及運作情況。二、完善公共財政支出績效審計的對策及建議（一）深化行政體制改革以提高公共財政支出績效審計的獨立性與權(quán)威性最高審計機關(guān)國際組織頒布的《利馬宣言——審計規(guī)則指南》指出：“最高審計機關(guān)必須獨立于被審單位之外并不受外來影響，才能客觀有效地完成其工作任務(wù)”，因此，政府審計機關(guān)只有在權(quán)限劃分、機構(gòu)設(shè)置上有較大的獨立性和權(quán)威性，它的作用才會充分發(fā)揮。由此可見，深化我國政府審計體制改革已成為我國經(jīng)濟(jì)社
8、會發(fā)展的必然要求。從我國人民代表大會制度的要求以及與國際接軌的角度來看，我國的審計體制應(yīng)當(dāng)進(jìn)行行政型審計體制向立法型審計體制的轉(zhuǎn)變，國家審計機關(guān)應(yīng)該向國家最高權(quán)力機關(guān)負(fù)責(zé)，徹底解決因?qū)徲嫷莫毩⑿缘貌坏奖ＷC而產(chǎn)生的問題，而不應(yīng)該從屬于政府機構(gòu)內(nèi)部或在政府的領(lǐng)導(dǎo)之下，只對政府機構(gòu)負(fù)責(zé)。此外，國家審計體制改革的主觀條件和客觀社會環(huán)境已基本成熟，我國國家審計體制由行政型體制向立法
