寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策研究

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1、寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策研究刑事政策是國(guó)家針對(duì)犯罪而采取的防治方略，是人類理性在刑事領(lǐng)域的產(chǎn)物，是社會(huì)法制文明程度的體現(xiàn)。一個(gè)國(guó)家的刑事政策是否適時(shí)適度，是否科學(xué)合理，直接影響著懲罰和預(yù)防犯罪的整體效果，直接關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安。從和諧社會(huì)的理念和要求出發(fā)，認(rèn)真研究并準(zhǔn)確適用寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，對(duì)于有效預(yù)防控制犯罪、高效服務(wù)和諧社會(huì)的構(gòu)建具有十分重要的意義。　　一、刑事政策概說(shuō)　　刑事政策是隨著國(guó)家、階級(jí)、犯罪、法律的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，有悠久的歷史，但“刑事政策”的提法是近代才出現(xiàn)的。筆者認(rèn)為，刑事政策是國(guó)家或執(zhí)政黨基于本國(guó)犯罪現(xiàn)象和犯罪原因的科

2、學(xué)分析，依據(jù)本國(guó)犯罪態(tài)勢(shì)制定的，依靠其權(quán)威推行的，通過(guò)指導(dǎo)刑事立法和刑事司法，實(shí)現(xiàn)懲罰犯罪和預(yù)防犯罪而采取的策略和措施的總稱?！　⌒淌抡呔哂腥缦绿卣鳎阂皇呛蠎椥浴Ｐ淌抡弑仨毞蠂?guó)家憲法，不得與憲法相沖突，它的制訂必須以遵守憲法為前提，體現(xiàn)憲法精神。二是導(dǎo)向性。刑事政策反映國(guó)家對(duì)付犯罪的意志傾向，體現(xiàn)國(guó)家的刑事立法精神、刑事司法和刑事執(zhí)行趨勢(shì)，是指導(dǎo)和調(diào)節(jié)刑事立法、刑事司法、刑事執(zhí)行的準(zhǔn)則。三是宏觀性。刑事政策主要為刑事立法、刑事司法、刑事執(zhí)行的運(yùn)作提供宏觀性的方向指導(dǎo)和工作思路，懲治和預(yù)防犯罪的具體依據(jù)只能是刑法、刑事訴訟法等基本法律，刑事

3、政策不能代替刑事法律。四是開(kāi)放性。刑事政策是一個(gè)相對(duì)活躍的動(dòng)態(tài)的開(kāi)放系統(tǒng)，它的存在和發(fā)展是一個(gè)不斷吸收外界信息、不斷適應(yīng)和影響民主法治進(jìn)程的過(guò)程，一個(gè)不斷自我調(diào)節(jié)自我完善內(nèi)部結(jié)構(gòu)的過(guò)程。五是綜合性。刑事政策主體和載體的層次性、對(duì)象和目的的雙重性、種類和手段的多樣性，充分體現(xiàn)了刑事政策的綜合性。六是時(shí)段性。刑事政策受所處政治經(jīng)濟(jì)條件的影響，受社會(huì)環(huán)境和犯罪態(tài)勢(shì)的制約，不同生產(chǎn)力條件下調(diào)處社會(huì)矛盾的手段不同，因而不同國(guó)家不同歷史背景下防治犯罪的方略也有不同，表現(xiàn)的刑事政策也就有區(qū)別?！　⌒淌抡哂谢拘淌抡吆途唧w刑事政策之分?；拘淌抡呤怯蓢?guó)家

4、或執(zhí)政黨制定的，對(duì)一切犯罪及其他有關(guān)危害行為做斗爭(zhēng)具有普遍意義的方針、策略和準(zhǔn)則。它能夠長(zhǎng)期指導(dǎo)全部刑事立法、刑事司法及其他有關(guān)活動(dòng)，具有全局性和整體性的重要指導(dǎo)作用。如我國(guó)一直奉行的“懲辦與寬大相結(jié)合”就是基本的刑事政策，它具有三大特性即穩(wěn)定性、廣延性、主導(dǎo)性。具體刑事政策是國(guó)家或執(zhí)政黨制定的，針對(duì)特定時(shí)期、特定犯罪態(tài)勢(shì)及其危害行為的方針、策略和準(zhǔn)則。它具有短期性、局部性的時(shí)空特點(diǎn)。如1983年以來(lái)的“嚴(yán)打”政策，對(duì)嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪分子堅(jiān)持“從重從快”、“從重從嚴(yán)”的方針，都屬于具體刑事政策?！　《ⅰ皩拠?yán)相濟(jì)”刑事政策是我國(guó)現(xiàn)階段的基

5、本刑事政策　　刑事政策對(duì)于刑事立法和刑事司法活動(dòng)具有重要的指導(dǎo)意義，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全具有重大的影響。要做好刑事執(zhí)法工作，必須要正確掌握和運(yùn)用黨和國(guó)家的基本刑事政策。從目前的犯罪形勢(shì)和刑事司法系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)狀況來(lái)看，我國(guó)面臨著這樣的局面：一方面，犯罪總量持續(xù)上升，重大犯罪尤其是黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪、惡勢(shì)力犯罪、毒品犯罪、暴力犯罪突出，嚴(yán)重威脅了社會(huì)秩序，也使社會(huì)公眾的安全感降低；另一方面，司法資源的投入量與需求量的矛盾沒(méi)有得到解決，司法機(jī)構(gòu)和人員超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，刑事積案上漲，監(jiān)獄的擁擠程度加劇，重新犯罪率上升，一些罪犯出獄或假釋后犯下更嚴(yán)重的罪行。

6、如果在打擊嚴(yán)重犯罪的同時(shí)，不對(duì)某些輕微犯罪實(shí)行寬松的刑事政策，刑事司法資源的供需矛盾還會(huì)進(jìn)一步加深，刑事司法系統(tǒng)也有可能陷入惡性循環(huán)的困境?！皬闹卮驌簟钡膯蜗蜻\(yùn)行，只會(huì)導(dǎo)致刑法的過(guò)分張揚(yáng)；而一味地輕緩又會(huì)造成刑罰的乏力。因此，在控制犯罪問(wèn)題上，越是加重打擊嚴(yán)重犯罪，越應(yīng)放寬對(duì)輕微犯罪的監(jiān)控和處理?！　?004年12月22日羅干同志在中央政法工作會(huì)議上指出：“正確運(yùn)用寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，對(duì)嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪活動(dòng)嚴(yán)厲打擊，絕不手軟，同時(shí)要堅(jiān)持懲辦與寬大相結(jié)合，才能取得更好的法律和社會(huì)效果?！苯衲甑摹皟筛摺眻?bào)告明確規(guī)定我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)行“寬嚴(yán)相濟(jì)”的

7、刑事政策。其主要內(nèi)容是：“堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊，依法快捕快訴，做到該嚴(yán)則嚴(yán)，對(duì)主觀惡性較小、犯罪情節(jié)輕微的未成年人初犯、偶犯和過(guò)失犯，貫徹教育、感化、挽救方針，慎重逮捕和起訴，可捕可不捕的不捕，可訴可不訴的不訴，做到當(dāng)寬則寬。”，“寬不是要法外施恩，嚴(yán)也不是要無(wú)限加重，而是要嚴(yán)格依刑法、刑事訴訟法及相關(guān)刑事法律，根據(jù)具體的案件情況來(lái)懲罰犯罪，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、罰當(dāng)其罪?！焙?jiǎn)而言之就是適度寬容輕處小惡以感化輕案犯、依法從嚴(yán)懲罰大惡以震懾重案犯。因此我們認(rèn)為，寬嚴(yán)相濟(jì)，區(qū)別對(duì)待，應(yīng)該是我國(guó)現(xiàn)階段懲治與預(yù)防犯罪的基本的刑事政策?！　≌?/p>

8、確理解寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，需要科學(xué)界定“寬”和“嚴(yán)”。“寬”是指寬大、輕緩。它來(lái)自懲辦與寬大相結(jié)合的“寬大”，可以分為以下四種情形：一是該輕而輕。即對(duì)于