高校國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策

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1、高校國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策林健榮　何苑璋　黃根培　羅學(xué)柳　　【摘要】伴隨高等學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大，高校的國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模亦得到了空前的發(fā)展。舊的管理體制、方法已不能適應(yīng)當(dāng)前高校國(guó)有資產(chǎn)管理的客觀要求。文章從高校國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題入手，剖析其成因，提了解決的對(duì)策。　　【關(guān)鍵詞】高校國(guó)有資產(chǎn)管理對(duì)策　　　　高校國(guó)有資產(chǎn)是指高校占有、使用，在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資　　源的總和。它包括固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、投資等。它是高校從事教學(xué)、科研、生產(chǎn)等各方面工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。科學(xué)合理、有效節(jié)約地配置和使用資產(chǎn)

2、，提高使用效益，維護(hù)其安全與完整，對(duì)于提高高校辦學(xué)效益和水平具有重要意義?！　　　∫?、現(xiàn)時(shí)高校國(guó)有資產(chǎn)管理的一般模式　　　　高校國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)時(shí)實(shí)行的是“分工合作，各負(fù)其責(zé)”的模式。各高校雖有所差別但大體都為：由財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)全校經(jīng)費(fèi)的預(yù)、決算和教育科研及各項(xiàng)創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)的核算，管理和核算學(xué)校各單位的事業(yè)性收費(fèi)和外匯，負(fù)責(zé)各單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記等工作；教務(wù)處、科研處等負(fù)責(zé)教學(xué)科研經(jīng)費(fèi)的管理；設(shè)備處負(fù)責(zé)制訂教學(xué)、科研設(shè)備、行政辦公設(shè)備的調(diào)配計(jì)劃，管理設(shè)備經(jīng)費(fèi)，負(fù)責(zé)教學(xué)科研設(shè)備、行政辦公設(shè)備的清查、注冊(cè)、管理和負(fù)責(zé)制訂全校國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估

3、工作；后勤處（后勤集團(tuán)）負(fù)責(zé)管理學(xué)校校園設(shè)施、家具、房產(chǎn)等國(guó)有資產(chǎn)管理工作；基建處負(fù)責(zé)學(xué)校基本建設(shè)計(jì)劃并組織實(shí)施，籌措和管理學(xué)校基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)；圖書館負(fù)責(zé)學(xué)校圖書資料資產(chǎn)的采購(gòu)、使用、登記、保管等工作；其他附屬單位各自負(fù)責(zé)管理本單位的國(guó)有資產(chǎn)?！　　　《?、現(xiàn)時(shí)高校國(guó)有資產(chǎn)管理存在的主要問題　　　　1.管理意識(shí)淡薄，管理制度不健全　　現(xiàn)時(shí)高校的資產(chǎn)一般由國(guó)家撥款或劃撥形成，在使用中不計(jì)提折舊，也不計(jì)算盈虧，使得資產(chǎn)管理工作沒有得到應(yīng)有的重視，資產(chǎn)管理沒有保值增值的意識(shí)，更沒有形成相應(yīng)的保值增值管理制度。資產(chǎn)管理重錢輕物，重購(gòu)置

4、輕管理。沒有形成資產(chǎn)使用、調(diào)劑管理制度，資產(chǎn)無法發(fā)揮最大效用，某些大型儀器從購(gòu)入到報(bào)廢都未有使用記錄，有的甚至未拆封。高校在辦學(xué)過程中，更多地注重社會(huì)效益，無形資產(chǎn)管理及科研成果轉(zhuǎn)化一直未得到充分重視，長(zhǎng)期被私人或企業(yè)占用。據(jù)報(bào)道，有75%的高校專利申請(qǐng)數(shù)量極少甚至一片空白，2001至2005年間，全國(guó)高校專利授權(quán)量8389項(xiàng)、專利實(shí)施量1910項(xiàng)，專利實(shí)施率僅22.8%，而全國(guó)平均水平約30%。有77.2%的高校專利，包括許多原創(chuàng)型的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，因?yàn)榉N種原因未能實(shí)施，只能束之高閣，30%的高校有科技成果流失現(xiàn)

5、象，或被竊取，或隨人員流動(dòng)而流失。這些都使稀有的教育資源白白流失?！　?.管理體系不健全，機(jī)構(gòu)繁雜，職責(zé)不明，分工不清　　現(xiàn)時(shí)高校國(guó)有資產(chǎn)三權(quán)分離，所有權(quán)歸國(guó)家，使用權(quán)和管理權(quán)分散于學(xué)校的不同部門。資產(chǎn)管理的職能分散于各個(gè)部門，各部門之間職責(zé)又難以明確劃分。高校的資產(chǎn)管理缺乏一個(gè)產(chǎn)權(quán)明析、責(zé)任明確的運(yùn)行機(jī)制。高校的資產(chǎn)規(guī)模日益龐大，構(gòu)成日益復(fù)雜，而多頭管理由于標(biāo)準(zhǔn)不同、方法不一往往使國(guó)有資產(chǎn)使用者難以適從，國(guó)有資產(chǎn)管理的組織、協(xié)調(diào)監(jiān)督職能被嚴(yán)重削弱?！　?.賬實(shí)不符，資產(chǎn)的高速增長(zhǎng)與悄然流失并存　　高校的國(guó)有資產(chǎn)近年出現(xiàn)了

6、大規(guī)模的增長(zhǎng)，2006年全國(guó)普通高校固定資產(chǎn)總值達(dá)6952億元，生均教學(xué)科研儀器設(shè)備資產(chǎn)值達(dá)到了6790元，重點(diǎn)院校則普遍達(dá)到了13000元以上。高校資產(chǎn)規(guī)模龐大，種類繁多，使用分散，又沒有統(tǒng)一的部門進(jìn)行管理，從而造成了資產(chǎn)的清查、報(bào)廢、毀損處理上的監(jiān)督管理欠缺，資產(chǎn)管理人員也不熟悉資產(chǎn)的真實(shí)狀況，摸不清家底。經(jīng)逐年累積，高校普遍存在嚴(yán)重的賬實(shí)不符問題。在資產(chǎn)報(bào)廢、毀損，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，無形資產(chǎn)的使用上（特別是土地、非專利技術(shù)、品牌等），監(jiān)督管理的缺位，導(dǎo)致大量的國(guó)有資產(chǎn)流失?！　?.資產(chǎn)管理人員素質(zhì)普遍不高　　

7、現(xiàn)時(shí)高校國(guó)有資產(chǎn)管理不善的一個(gè)重要原因是其資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。由于歷史和體制的原因，高?，F(xiàn)有的資產(chǎn)管理人員學(xué)歷低，專業(yè)知識(shí)比較缺乏，有些資產(chǎn)管理人員甚至對(duì)技術(shù)一竅不通，特別是在科研成果轉(zhuǎn)讓、無形資產(chǎn)管理、校企改革等方面，缺乏知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，在政策把握上往往存在許多偏差，難以處理各種復(fù)雜的事務(wù)，造成失誤較多。其次，資產(chǎn)管理人員責(zé)任不到位，個(gè)別資產(chǎn)管理員責(zé)任心不強(qiáng)，得過且過，敷衍了事，影響了高校國(guó)有資產(chǎn)管理的效果。高校國(guó)有資產(chǎn)管理人員水平不高已成為制約高校發(fā)展的瓶頸。三、解決高校國(guó)有資產(chǎn)管理問題對(duì)策的建議　　　　1.增強(qiáng)高校

8、國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)，健全高校資產(chǎn)管理制度　　一方面，國(guó)家應(yīng)從法律法規(guī)上對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)管理做出更明細(xì)的規(guī)定。高校的國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)律與一般事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)律存在較大差異，高校的性質(zhì)和社會(huì)地位及本身龐大的資產(chǎn)規(guī)模對(duì)高校在資產(chǎn)保值增值方面提出了更高的要求?，F(xiàn)有的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定對(duì)高校有諸多不足之處，