加大財(cái)政扶持力度切實(shí)解決農(nóng)村貧困問題

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1、加大財(cái)政扶持力度切實(shí)解決農(nóng)村貧困問題根據(jù)縣委辦公室的通知精神和領(lǐng)導(dǎo)批示意見，我們站在財(cái)政的角度，對(duì)解決農(nóng)村貧困人口問題提出如下幾點(diǎn)意見和建議：1、完善農(nóng)村最低生活保障制度，切實(shí)解決貧困人口生活難問題。我縣農(nóng)村低保制度于今年7月建立，有8697人享受到低保待遇，人均月平補(bǔ)助30元。目前，我縣的低保對(duì)象是根據(jù)原來農(nóng)村特困戶的人口和資金規(guī)模確定的，重點(diǎn)保障的是以下三類對(duì)象：未享受五保待遇、無勞動(dòng)能力的鰥寡孤獨(dú)人群；殘障、無勞動(dòng)能力且生活特別困難的人群；因?yàn)?zāi)因病等導(dǎo)致生活特別困難的人群。從整體來看，我縣農(nóng)村低保補(bǔ)助水平低，保障范圍窄。我縣處于693元絕對(duì)貧

2、困線以下的農(nóng)村人口有21140人，而農(nóng)村低保人口僅為8697人，還很有一部分應(yīng)保對(duì)象沒能享受低保待遇。根據(jù)國務(wù)院和省政府文件精神，我們建議進(jìn)一步完善農(nóng)村低保制度：一是合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)。為維持農(nóng)村貧困人口必需的吃飯、穿衣、用水、用電等基本生活費(fèi)用，農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于絕對(duì)貧困線。二是積極籌措低保資金。如果保障線定在693元，按2.1萬人、人月平30元計(jì)算，共需資金756萬元。按照省里關(guān)于“農(nóng)村低保資金按照人月平補(bǔ)助30元標(biāo)準(zhǔn)籌集，省與市縣按5：1比例籌措”的規(guī)定，省財(cái)政應(yīng)補(bǔ)助630萬元、縣財(cái)政應(yīng)配套126萬元。因此，一方面要積極爭(zhēng)取省級(jí)資金足

3、額到位并力爭(zhēng)能向貧困縣有所傾斜，同時(shí)要克服財(cái)政困難，將農(nóng)村低保配套資金全部納入財(cái)政預(yù)算。2、完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，切實(shí)解決貧困人口看病難問題。我縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度于2007年元月1日正式啟動(dòng)實(shí)施。全縣農(nóng)業(yè)人口34.27萬人，參加合作醫(yī)療農(nóng)民27.12萬人，農(nóng)民參合率為79%。全縣籌集合作醫(yī)療基金1486.2萬元，其中參合農(nóng)民按15元/人繳費(fèi)406.7萬元，縣財(cái)政按4元/人補(bǔ)助資金108.5萬元，省財(cái)政16元/人補(bǔ)助資金434萬元，中央財(cái)政按20元/人補(bǔ)償資金537萬元。1-10月基金支出總額為663.5萬元,其中:住院人次7479人，補(bǔ)償金

4、額582.3萬元；全縣門診23047人次,補(bǔ)償金額81.2萬元?；鸾Y(jié)余為822.7萬元，其中風(fēng)險(xiǎn)基金結(jié)余44.74萬元。在實(shí)際運(yùn)行中，不少農(nóng)民反映藥物目錄范圍偏窄，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，農(nóng)民受益面小。為推動(dòng)農(nóng)村合作醫(yī)療制度健康發(fā)展，一是按照政策規(guī)定，將農(nóng)村五保戶、農(nóng)村低保戶和農(nóng)村特困優(yōu)撫對(duì)象個(gè)人繳費(fèi)資金分別從五保轉(zhuǎn)移支付、醫(yī)療救助和優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)中直接撥入農(nóng)合基金專戶，確保這些人員全部參加合作醫(yī)療；二是按照縣長辦公會(huì)精神，足額預(yù)算新型農(nóng)村合作醫(yī)療配套資金和工作經(jīng)費(fèi)；三是建議進(jìn)一步完善制度，在嚴(yán)格執(zhí)行縣長辦公會(huì)確定的降低住院補(bǔ)償起付線標(biāo)準(zhǔn)、提高住院補(bǔ)償比例等規(guī)定

5、的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村貧困人口實(shí)行無起付點(diǎn)、無封頂線、減免檢查服務(wù)費(fèi)用等措施，切實(shí)解決好貧困群體“看得起病、住得起院”的問題；四是建議及時(shí)組織農(nóng)民進(jìn)行健康體檢，做到有病早發(fā)現(xiàn)、早治療，盡量避免農(nóng)民因病致貧。3、建立完善助學(xué)助教制度，切實(shí)解決貧困家庭子女上學(xué)難問題。根據(jù)中央中央關(guān)于全面免除農(nóng)村義務(wù)教育階段（含特殊教育）學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)的要求，全部免除全縣62179名義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，并積極向上爭(zhēng)取資金用于彌補(bǔ)我縣義務(wù)教育階段學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)。同時(shí)對(duì)農(nóng)村貧困家庭予以免除課本費(fèi)，提供免費(fèi)教科書；對(duì)生活困難的寄宿生提供生活補(bǔ)助。積極向社會(huì)各界募集資金，對(duì)全縣貧困大

6、學(xué)生予以補(bǔ)助，同時(shí)開通生源地貸款綠色通道，確保讓每一名大學(xué)生及時(shí)入學(xué)報(bào)到。4、完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，切實(shí)解決貧困人口養(yǎng)老難問題。隨著農(nóng)村家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老功能的逐步弱化，以及失地農(nóng)民的不斷增加，農(nóng)村養(yǎng)老問題越來越突出。建議政府盡快建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保險(xiǎn)資金可按照“個(gè)人籌資為主、集體和政府資助為輔”原則籌集。5、完善農(nóng)村社會(huì)救助制度，切實(shí)解決貧困人口特殊及臨時(shí)困難問題。一是完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，按政策要求足額預(yù)算安排農(nóng)村醫(yī)療救助資金。同時(shí)，對(duì)農(nóng)村貧困人口實(shí)行無病種限制、無封項(xiàng)線等措施，放寬救助對(duì)象范圍，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決好“因病

7、致貧、因病返貧”的問題；二是整合各類救助資金，建立應(yīng)急機(jī)制，重點(diǎn)幫助農(nóng)村貧困人口等弱勢(shì)群體以及遭受自然災(zāi)害的人群，解決好基本生活、子女上學(xué)、住房困難、受災(zāi)受困等問題；三是因地制宜支持農(nóng)村福星工程建設(shè)，抓好農(nóng)村福利院軟硬件建設(shè)，切實(shí)提高五保戶集中供養(yǎng)率和保障水平。6、完善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)制度，切實(shí)解決貧困勞動(dòng)力就業(yè)難問題。一是整合財(cái)政培訓(xùn)資金，著重抓好困難農(nóng)戶勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。建議將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”、“雨露計(jì)劃”和勞動(dòng)技能培訓(xùn)等資金整合在一起，按照“一戶貧困家庭培訓(xùn)一名勞動(dòng)力”的方式，采取“培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)三位一體”的工作模式，對(duì)農(nóng)

8、村困難農(nóng)戶勞動(dòng)力實(shí)行“免費(fèi)培訓(xùn)、免費(fèi)鑒定、12全文查看免費(fèi)職介”政策，確保每一困難家庭有一名勞動(dòng)力掌握一門實(shí)用技術(shù)，找到一