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1、從糧食自給率來看中國糧食政策湖南農(nóng)業(yè)科學2006,(4):8～11HunanAaxiculturalSciences從糧食自給率來看中國糧食政策劉學文(湖南省農(nóng)業(yè)科學院,湖南長沙410125)摘要:糧食安全對經(jīng)濟安全的極端重要性,決定了必須保持較高的糧食自給率.但是,自給率過高在經(jīng)濟上和生態(tài)上都是不可持續(xù)的.糧食需求是一個剛性問題,糧食自給率的問題實質是如何提高糧食產(chǎn)量.提高糧食產(chǎn)量的主要因素還是技術創(chuàng)新和相應的制度創(chuàng)新.可持續(xù)性的糧食政策是指這些政策既保證糧食產(chǎn)量的長足增長,又符合生態(tài)和經(jīng)濟上的可持續(xù)性,還能維持糧食生產(chǎn)能力的代際公平.主要包括增加綠色農(nóng)業(yè)技術的科研投入,制度創(chuàng)
2、新以構建有效的農(nóng)村制度結構,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)等具體政策.關鍵詞:糧食自給率;可持續(xù)性;政策中圖分類號:s一01;F326.11文獻標識碼:A文章編號:1006—060X(2006)04—0008一o4AnalysingtheFoodPolicyfromtheGrainSelf——sufficientRateUUXue—wen(HunanAcademyofAgriculturalSciences,Changsha410125,PRC)Abstract:Foodsecurityisveryimportanttotheeconomysecurity,whichrequirestokeeph
3、ighgrainself—sufficientrate.How-ever.highrateisnotsustainablefromtheviewofeconomyandecology.Fooddemandisarigidproblem,theessenceoftheprob—lemofgrainself—sufficientrateishowtoincreasecropproduction.Themainfactorsofincreasinggrainoutputaretechnicalinno.rationandinstitutionalinnovation.Thesustai
4、nablefoodpolicyreferstonotonlycanensuringthelong—terraincreasingofgrainproductionandaccordingwiththesustainablecharacterofeconomyandecology,butalsomaintainingtheequitybetweengenera?tionsonfoodproductiveability.ThesepolicieschieflyinvolveadvancingR&Dinvestmentongreenagriculturaltechnology,
5、institu—tionalinnovatingforbuildingefficientlyagriculturalinstitutionalstl3J,eture,developingeco—agriculture.Keywords:grainself—sufficientrate;sustainablecharacter;policyl問題的提出,多年來,中國糧食安全問題一直是國內外關注的焦點.2003年,受播種面積減小和部分地區(qū)遭受自然災害的影響,糧食生產(chǎn)產(chǎn)量減幅較大.當年全國糧食播種面積9941萬h,比上年縮減448萬hm2,是建國以來糧食播種面積最小的一年.糧食產(chǎn)量43
6、070萬t,比上年減少2636萬t,減產(chǎn)幅度為5.8%,糧食產(chǎn)量已降到14a來的最低水平.從需求來看,據(jù)國家統(tǒng)計局測算,2003年國內糧食消費墨收稿日期:2006—05—30作者簡介:劉學文(1978一),男,湖南安仁縣人,研究實習員,主要從事管理工作.總量為48625萬t,比上年增加275萬t,增長了0.6%,總體呈平衡增長趨勢.經(jīng)過幾年連續(xù)的糧食減產(chǎn),中國糧食供求形勢已由供大于求開始向供求偏緊轉變.2003年當年糧食產(chǎn)不足需,產(chǎn)需缺口約為5555萬t.國內糧食總量平衡主要依靠國有糧食購銷企業(yè)商品糧庫存.糧食供求的嚴峻形勢引起了中央政府的高度重視,2004年以減免農(nóng)業(yè)稅為主體的
7、一系列支農(nóng)政策的出臺,提高了種糧農(nóng)民的積極性.當年糧食播種面積達到10161萬h,較2003年增加200萬h,糧食產(chǎn)量突破年初確定的4.55億t預定目標,達到4.695億t,扭轉了1999年以來國內糧食生產(chǎn)連續(xù)5a下降的局面.從長遠來看,中國糧食供給形勢不容樂觀.國內外對中國糧食供求的預測研究很多,共同之處是中國糧食供求會出現(xiàn)凈進口,只是凈進口的幅度差別很大.如美國農(nóng)業(yè)部的預測結果表明,中國糧食凈進口在2020年度將達到6050萬t.第4期劉學文:從糧食自給率來看中國糧食政策9而
