新形勢下中國糧食自給戰(zhàn)略

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1、新形勢下中國糧食自給戰(zhàn)略　　內(nèi)容提要:在政府對糧食安全戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整并將其提升為首要工作任務(wù)之后，中國應(yīng)采取怎樣的糧食自給戰(zhàn)略?這是一個(gè)亟需回答的問題。本文在分析中國糧食自給率變化的基礎(chǔ)上，總結(jié)了未來保障中國糧食安全所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，并提出了新形勢下中國糧食自給戰(zhàn)略:以口糧自給為重點(diǎn)，審慎放開飼料與工業(yè)用糧;以加強(qiáng)國內(nèi)糧食綜合生產(chǎn)能力為主，質(zhì)量并重;統(tǒng)籌糧食貿(mào)易戰(zhàn)略制定，高效利用國際市場資源;強(qiáng)化糧食產(chǎn)業(yè)的全球布局，保障糧源的有效供給;改革糧食安全儲(chǔ)備體制，提高儲(chǔ)備效率;拓展食物，減少糧食損耗和浪費(fèi)?！　￡P(guān)鍵詞:糧食;自給率;自給戰(zhàn)略;糧食安全;全球視野。　　中國要以占世界9%的耕地

2、養(yǎng)活占世界22%的人口，保障其糧食安全問題＊＊，不僅僅關(guān)系到本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定，也是確保世界糧食安全的關(guān)鍵，且日益成為世界各國廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。特別是近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的加快，經(jīng)濟(jì)一體化、貿(mào)易全球化進(jìn)程逐步深化，中國政府明確提出了以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的糧食安全新戰(zhàn)略，并將其作為首要工作任務(wù)，這給糧食自給能力帶來新的要求與挑戰(zhàn)?！　∶鎸Ω睾退荣Y源日益稀缺、生態(tài)環(huán)境問題日趨嚴(yán)峻以及糧食需求剛性增長等嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，迫使我們要重新審視中國的糧食自給政策?！　〖Z食自給率＊＊＊是國際上衡量一國糧食安全水平的常用指標(biāo)。一國糧食自給率的高低主要取決于本國水、

3、耕地資源等自然條件，勞動(dòng)力、資本和技術(shù)等要素投入，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、貿(mào)易政策等因素。在未來一段時(shí)期，面對人口增加、城市化進(jìn)程加快、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的新要求、新形勢和新環(huán)境，中國糧食的自給率應(yīng)該保持在什么樣的水平?這就需要我們把握新的糧食安全形勢，以現(xiàn)有的資源稟賦與要素條件為基礎(chǔ)，按照立足國內(nèi)靠自己和有效利用國際市場資源的原則，有針對性地提出新的靈活的糧食自給戰(zhàn)略，以有效地保障糧食安全?！　∫弧⒅袊Z食自給率的變化.　　糧食是一項(xiàng)特殊的戰(zhàn)略物資，有著世界人口大國之稱的中國，如果不能實(shí)現(xiàn)基本自給，當(dāng)出現(xiàn)極端氣候?yàn)?zāi)害或遭受糧食禁運(yùn)制裁等自然與社會(huì)壓力時(shí)后果不堪設(shè)想。目前，中國的糧食供需處于一

4、個(gè)緊平衡狀態(tài)，在糧食十連增的基礎(chǔ)上，結(jié)構(gòu)性短缺與區(qū)域性矛盾仍然日漸凸顯，國外競爭壓力顯著增加?！　?一)糧食自給率總體保持緊平衡.　　依靠農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)力支撐、政府糧食政策有效激勵(lì)以及自上而下抓糧食生產(chǎn)等眾多因素的統(tǒng)籌推進(jìn)，2013年中國糧食實(shí)現(xiàn)了新中國成立以來的首次十連增，全國糧食總產(chǎn)量60195萬噸，比2012年增加1238萬噸，增長2.1%。自2007年以來連續(xù)7年產(chǎn)量穩(wěn)定在5億噸以上。伴隨著產(chǎn)量的連年增長，需求也在不斷增加，糧食供需總體上始終維持著一個(gè)緊平衡的情況。按廣義的糧食統(tǒng)計(jì)口徑，2004年糧食自給率已下降至95%安全水平以下，2012年為88.38%，糧食供求風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步

5、加大。谷物口徑上看仍位于一個(gè)較高的自給水平，自1980年以來谷物自給率位于0.95～1.05的安全區(qū)間，而值得注意的是近年來谷物自給率下行趨勢較為明顯，2012年自給率為97.7%，較2007年降低了4.1%(見圖1)。　　(二)結(jié)構(gòu)性短缺日益凸顯.　　從糧食分品種看，中國糧食結(jié)構(gòu)性短缺的情況日漸凸顯。目前小麥供求總量基本平衡，2012年自給率為97%，進(jìn)口的主要是優(yōu)質(zhì)小麥以滿足國內(nèi)多樣化消費(fèi)需求。稻谷在居民口糧消費(fèi)中占主導(dǎo)，比重達(dá)60%左右且仍在提高，而近年來南方水稻主產(chǎn)區(qū)的水稻種植面積不斷下滑，稻谷供求長期偏緊，自給率連年下降，稻谷自給率已由完全自給降低到2012年的99%。作

6、為主要的飼料用糧，玉米需求大幅度增長，2010年起由凈出口變?yōu)閮暨M(jìn)口，2012年自給率僅為97.68%;大豆由于種植比較效益低，生產(chǎn)規(guī)模連年縮減，進(jìn)口依存度越來越高，大豆自給率大幅下降，2012年僅為18.3%。糧食品種間以及糧食作物與油料等經(jīng)濟(jì)作物之間的爭地矛盾將長期存在。由于耕地要向主要糧食品種傾斜，其他農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口量飆升，貿(mào)易逆差明顯增加(見圖2)?！　?三)區(qū)域間糧食供求矛盾突出.　　分區(qū)域來看，不同地區(qū)間的糧食供求矛盾明顯，主要產(chǎn)銷區(qū)間的糧食自給能力差異顯著。據(jù)測算，上海、北京的糧食自給能力最低，近90%的糧食要靠調(diào)入;天津、廣東、浙江等省份糧食產(chǎn)需缺口較大，只能自給1/

7、3，其余2/3需依靠其他省份供給;西部地區(qū)受限于地理?xiàng)l件，糧食生產(chǎn)能力薄弱，仍需外省糧食供應(yīng);山東、遼寧、四川、湖北、湖南等雖然是糧食主產(chǎn)區(qū)，但糧食需求也較大，主要立足于自給自足、品種調(diào)劑。而黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、河南則是主要糧食輸出大省，糧食產(chǎn)量遠(yuǎn)高于自身需求量。　　進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，商品糧的主要生產(chǎn)區(qū)域越來越向水資源更為短缺的北方地區(qū)集中，這種格局的變化使北方地區(qū)糧、水、土資源地域組合不相匹配的矛盾更加尖銳，北方地區(qū)水資源短缺問題將更加嚴(yán)重。特別是工業(yè)化背景下，地方