試論基金短缺-我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險面臨的突出問題

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1、試論基金短缺:我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險面臨的突出問題論文關鍵詞:城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險　養(yǎng)老債務　工資替代率　退休年齡論文摘要:成鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度健康發(fā)展的關健問題是有保證系統(tǒng)收支平衡的養(yǎng)老基金，但是在目前養(yǎng)老保險制度改革中，國家對計劃體制下工作過的職工的養(yǎng)老債務，以及高工資替代率、低退休年齡、狹窄的養(yǎng)老保陣面、高額的企業(yè)欠級費等等都形成了保險基金的巨大缺口。要維護養(yǎng)老基金的收支平衡，首先要用國有資產(chǎn)補償養(yǎng)老債務，其次降低工資替代率，逐漸提高退休年齡，保證養(yǎng)老保險制度改革的成功。當前養(yǎng)老保險面臨的最大困難就是基金困難，一方面是因養(yǎng)老保險交費比例高而使國有企業(yè)負擔沉重，另一方面卻是養(yǎng)老基金收不抵支。據(jù)

2、統(tǒng)計，2000上半年我國養(yǎng)老保險基金全部收人(包括財政補助、不繳欠費、其他收人等)940.37億元，比上年同期增收151.64億元，增長19.2%;實際支出953.66億元，比上年同期增支146.92億元增長18.2%;當期收不抵支13.3億元。有19個省當期收不抵支，養(yǎng)老保險基金累計結余比上一年末進一步減少。而且隨著我國人口的老齡化，這一問題將會更嚴重。造成這一局面的原因，從表面上看是由養(yǎng)老保險費征收困難;企業(yè)欠繳和故意拖欠養(yǎng)老保險費嚴重;少報工資總額現(xiàn)象比較嚴重;社會養(yǎng)老保險費征繳覆蓋面小，征繳不廣泛;老齡化社會對養(yǎng)老金支付形成的挑戰(zhàn);擠占、娜用養(yǎng)老基金現(xiàn)象嚴重等原因造成的。但究其深層原

3、因，現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度本身就有資金缺口。一、造成養(yǎng)老基金短缺的制度外原因現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的設計缺乏解決養(yǎng)老債務的有效辦法?，F(xiàn)已退休或即將退休的老職工的絕大多數(shù)勞動年齡是在計劃經(jīng)濟體制下度過的，而在計劃經(jīng)濟體制下，我國實行的是高積累、低工資、低消費的政策。所謂低工資，是指工資小于勞動者的必要勞動時間。我們知道，社會主義工資仍然是勞動者在必要勞動時間內(nèi)創(chuàng)造的包括勞動者自己及其子女的生活費用和勞動者接受教育和訓練的費用。在傳統(tǒng)經(jīng)濟體制下，按月發(fā)到工人手中的工資僅夠維持吃、穿、用。工資中本應包括的住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、子女教育等費用，不是發(fā)到工人手中，也不是留在企業(yè)以備后用，而是留在國家手中，由國家通過舉

4、辦公共福利事業(yè)和企業(yè)的集體福利事業(yè)來實施實現(xiàn)，是通過國家收人再分配的方式滯后補償?shù)?。所以，對傳統(tǒng)經(jīng)濟體制下工作過的正式職工的養(yǎng)老是國家的責任義務，是勞動者的必要勞動應該得到的補償。所謂“高積累”是指積累量大于各項必要的扣除后的剩余勞動的余額，國家持續(xù)幾十年實行高積累(>25%)政策，ui使國有資產(chǎn)增值很快，包括養(yǎng)老在內(nèi)的必要消費需要的滿足嚴重滯后，也就是說，數(shù)千萬企業(yè)職工在傳統(tǒng)經(jīng)濟體制下將自己養(yǎng)老基金存放于國家財政，由國家統(tǒng)收統(tǒng)支，一部分用于其它開資;一部分通過財政進行投資，形成了龐大的國有資產(chǎn)，企業(yè)并不存在養(yǎng)老保險積累，因此，就形成了國家對職工的隱性養(yǎng)老債務。而現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度缺乏解

5、決養(yǎng)老債務的有效辦法?，F(xiàn)行制度明確規(guī)定，傳統(tǒng)體制下工作過的職工的養(yǎng)老金來源都是逐步通過當期的企業(yè)“統(tǒng)籌繳費”解決。這就存在兩個問題:第一，從精算的角度看，目前在全國范圍內(nèi)，已退休職工的退休金大約占在職職工工資總額的16%一18%,隨著人口老齡化，這種負擔比例還會進一步提高，如果通過企業(yè)繳費來完成在職職工養(yǎng)老金的積累和老職工的養(yǎng)老這雙重任務，即使新制度中的個人繳費已到8%，僅養(yǎng)老保險一項所需的企業(yè)繳費占職工工資總額的比重也要達到30%左右，這將超出企業(yè)的承受力。第二，從法學角度看，對老職工有養(yǎng)老責任的是國家，作為債權人的老職工應該從國家得到養(yǎng)老金而不是從下一代職工身上。如果讓年輕一代職工來擔負

6、老職工的養(yǎng)老責任，是債務轉嫁。如果歷史形成的養(yǎng)老債務不做特殊處理，僅靠“繳費統(tǒng)籌”解決，那么不但企業(yè)繳費居高不下，而且還必須娜用“個人賬戶”中的養(yǎng)老金，結果是不僅實施個人賬戶制度以前參加工作的職工存在“空賬”問題，已經(jīng)按規(guī)定繳費的個人賬戶也因資金被挪用形成“空賬”。歷史形成的隱性負債，由空賬變成了明確負債。這種空賬負債不但更具剛性，而且也沒有任何對其他人的債權來保證，因此是非常危險的。如果在政府不能明確償還養(yǎng)老負債的情況下，擴大覆蓋面存在明顯的債務轉嫁特征，非公有制的企業(yè)很難接受。即使強制其接受，勢必對其發(fā)展產(chǎn)生極大的負面影響。如果養(yǎng)老債務不解決必然出現(xiàn)資金短缺，按照現(xiàn)行的統(tǒng)賬結合、部分積累

7、的模式初步測算出的制度轉軌中形成的隱含債務總量大概在2萬億左右，如此巨大的資金缺口必將會發(fā)生拖欠養(yǎng)老金問題，養(yǎng)老保險制度不可能良性運行。二、造成養(yǎng)老保險基金短缺的制度內(nèi)原因1.從工資替代率來看，所謂工資替代率就是退休后第一年的養(yǎng)老金與退休前最后一年的工資的比率。我國工資替代率一直保持在比較高的比例上，自上世紀90年代以來始終保持在80%左右，1991、1992.1993,1997等年度都在84%左右。有些地區(qū)