試論基金短缺-我國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的突出問題

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1、試論基金短缺:我國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的突出問題論文關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)　養(yǎng)老債務(wù)　工資替代率　退休年齡論文摘要:成鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康發(fā)展的關(guān)健問題是有保證系統(tǒng)收支平衡的養(yǎng)老基金，但是在目前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中，國(guó)家對(duì)計(jì)劃體制下工作過的職工的養(yǎng)老債務(wù)，以及高工資替代率、低退休年齡、狹窄的養(yǎng)老保陣面、高額的企業(yè)欠級(jí)費(fèi)等等都形成了保險(xiǎn)基金的巨大缺口。要維護(hù)養(yǎng)老基金的收支平衡，首先要用國(guó)有資產(chǎn)補(bǔ)償養(yǎng)老債務(wù)，其次降低工資替代率，逐漸提高退休年齡，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的成功。當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的最大困難就是基金困難，一方面是因養(yǎng)老保險(xiǎn)交費(fèi)比例高而使國(guó)有企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，另一方面卻是養(yǎng)老基金收不抵支。據(jù)

2、統(tǒng)計(jì)，2000上半年我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全部收人(包括財(cái)政補(bǔ)助、不繳欠費(fèi)、其他收人等)940.37億元，比上年同期增收151.64億元，增長(zhǎng)19.2%;實(shí)際支出953.66億元，比上年同期增支146.92億元增長(zhǎng)18.2%;當(dāng)期收不抵支13.3億元。有19個(gè)省當(dāng)期收不抵支，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余比上一年末進(jìn)一步減少。而且隨著我國(guó)人口的老齡化，這一問題將會(huì)更嚴(yán)重。造成這一局面的原因，從表面上看是由養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收困難;企業(yè)欠繳和故意拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)嚴(yán)重;少報(bào)工資總額現(xiàn)象比較嚴(yán)重;社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳覆蓋面小，征繳不廣泛;老齡化社會(huì)對(duì)養(yǎng)老金支付形成的挑戰(zhàn);擠占、娜用養(yǎng)老基金現(xiàn)象嚴(yán)重等原因造成的。但究其深層原

3、因，現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身就有資金缺口。一、造成養(yǎng)老基金短缺的制度外原因現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)缺乏解決養(yǎng)老債務(wù)的有效辦法?，F(xiàn)已退休或即將退休的老職工的絕大多數(shù)勞動(dòng)年齡是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下度過的，而在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)實(shí)行的是高積累、低工資、低消費(fèi)的政策。所謂低工資，是指工資小于勞動(dòng)者的必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間。我們知道，社會(huì)主義工資仍然是勞動(dòng)者在必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間內(nèi)創(chuàng)造的包括勞動(dòng)者自己及其子女的生活費(fèi)用和勞動(dòng)者接受教育和訓(xùn)練的費(fèi)用。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下，按月發(fā)到工人手中的工資僅夠維持吃、穿、用。工資中本應(yīng)包括的住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、子女教育等費(fèi)用，不是發(fā)到工人手中，也不是留在企業(yè)以備后用，而是留在國(guó)家手中，由國(guó)家通過舉

4、辦公共福利事業(yè)和企業(yè)的集體福利事業(yè)來實(shí)施實(shí)現(xiàn)，是通過國(guó)家收人再分配的方式滯后補(bǔ)償?shù)?。所以，?duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下工作過的正式職工的養(yǎng)老是國(guó)家的責(zé)任義務(wù)，是勞動(dòng)者的必要?jiǎng)趧?dòng)應(yīng)該得到的補(bǔ)償。所謂“高積累”是指積累量大于各項(xiàng)必要的扣除后的剩余勞動(dòng)的余額，國(guó)家持續(xù)幾十年實(shí)行高積累(>25%)政策，ui使國(guó)有資產(chǎn)增值很快，包括養(yǎng)老在內(nèi)的必要消費(fèi)需要的滿足嚴(yán)重滯后，也就是說，數(shù)千萬(wàn)企業(yè)職工在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下將自己養(yǎng)老基金存放于國(guó)家財(cái)政，由國(guó)家統(tǒng)收統(tǒng)支，一部分用于其它開資;一部分通過財(cái)政進(jìn)行投資，形成了龐大的國(guó)有資產(chǎn)，企業(yè)并不存在養(yǎng)老保險(xiǎn)積累，因此，就形成了國(guó)家對(duì)職工的隱性養(yǎng)老債務(wù)。而現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏解

5、決養(yǎng)老債務(wù)的有效辦法?，F(xiàn)行制度明確規(guī)定，傳統(tǒng)體制下工作過的職工的養(yǎng)老金來源都是逐步通過當(dāng)期的企業(yè)“統(tǒng)籌繳費(fèi)”解決。這就存在兩個(gè)問題:第一，從精算的角度看，目前在全國(guó)范圍內(nèi)，已退休職工的退休金大約占在職職工工資總額的16%一18%,隨著人口老齡化，這種負(fù)擔(dān)比例還會(huì)進(jìn)一步提高，如果通過企業(yè)繳費(fèi)來完成在職職工養(yǎng)老金的積累和老職工的養(yǎng)老這雙重任務(wù)，即使新制度中的個(gè)人繳費(fèi)已到8%，僅養(yǎng)老保險(xiǎn)一項(xiàng)所需的企業(yè)繳費(fèi)占職工工資總額的比重也要達(dá)到30%左右，這將超出企業(yè)的承受力。第二，從法學(xué)角度看，對(duì)老職工有養(yǎng)老責(zé)任的是國(guó)家，作為債權(quán)人的老職工應(yīng)該從國(guó)家得到養(yǎng)老金而不是從下一代職工身上。如果讓年輕一代職工來?yè)?dān)負(fù)

6、老職工的養(yǎng)老責(zé)任，是債務(wù)轉(zhuǎn)嫁。如果歷史形成的養(yǎng)老債務(wù)不做特殊處理，僅靠“繳費(fèi)統(tǒng)籌”解決，那么不但企業(yè)繳費(fèi)居高不下，而且還必須娜用“個(gè)人賬戶”中的養(yǎng)老金，結(jié)果是不僅實(shí)施個(gè)人賬戶制度以前參加工作的職工存在“空賬”問題，已經(jīng)按規(guī)定繳費(fèi)的個(gè)人賬戶也因資金被挪用形成“空賬”。歷史形成的隱性負(fù)債，由空賬變成了明確負(fù)債。這種空賬負(fù)債不但更具剛性，而且也沒有任何對(duì)其他人的債權(quán)來保證，因此是非常危險(xiǎn)的。如果在政府不能明確償還養(yǎng)老負(fù)債的情況下，擴(kuò)大覆蓋面存在明顯的債務(wù)轉(zhuǎn)嫁特征，非公有制的企業(yè)很難接受。即使強(qiáng)制其接受，勢(shì)必對(duì)其發(fā)展產(chǎn)生極大的負(fù)面影響。如果養(yǎng)老債務(wù)不解決必然出現(xiàn)資金短缺，按照現(xiàn)行的統(tǒng)賬結(jié)合、部分積累

7、的模式初步測(cè)算出的制度轉(zhuǎn)軌中形成的隱含債務(wù)總量大概在2萬(wàn)億左右，如此巨大的資金缺口必將會(huì)發(fā)生拖欠養(yǎng)老金問題，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不可能良性運(yùn)行。二、造成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金短缺的制度內(nèi)原因1.從工資替代率來看，所謂工資替代率就是退休后第一年的養(yǎng)老金與退休前最后一年的工資的比率。我國(guó)工資替代率一直保持在比較高的比例上，自上世紀(jì)90年代以來始終保持在80%左右，1991、1992.1993,1997等年度都在84%左右。有些地區(qū)