影響課程改革政策執(zhí)行的因素分析論文

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1、影響課程改革政策執(zhí)行的因素分析論文隨著課程改革的深入，對(duì)課程改革政策的執(zhí)行逐漸引起人們的關(guān)注和重視，但課程改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的政策實(shí)踐表明，盡管一些地方教育行政部門為政策實(shí)施做了充分的工作，但仍不能取得預(yù)期的效果，這是因?yàn)樵谡邎?zhí)行過隨著課程改革的深入，對(duì)課程改革政策的執(zhí)行逐漸引起人們的關(guān)注和重視，但課程改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的政策實(shí)踐表明，盡管一些地方教育行政部門為政策實(shí)施做了充分的工作，但仍不能取得預(yù)期的效果，這是因?yàn)樵谡邎?zhí)行過程中還會(huì)遇到各種因素的干擾和影響，使改革過程充滿不確定，有時(shí)甚至還違反常理。因此，研究影響政策有效執(zhí)行的因素，分析這些因素對(duì)政策執(zhí)行的影響方式和

2、作用結(jié)果，有助于在實(shí)際的政策執(zhí)行中排除干擾，消除或控制不利因素，保證政策得到有效執(zhí)行。影響地方教育行政部門課程政策執(zhí)行的因素主要有政策本身、執(zhí)行主體、目標(biāo)對(duì)象和政策環(huán)境等幾個(gè)方面，它們涵蓋了政策執(zhí)行活動(dòng)的基本要素。一、政策本身在課程改革實(shí)踐中，許多政策不能達(dá)到預(yù)期效果，執(zhí)行中困難重重，在很大程度上與政策本身有關(guān)。課程政策問題的特點(diǎn)以及政策自身存在的缺陷等都對(duì)執(zhí)行的過程和結(jié)果產(chǎn)生了重要影響。(一)課程政策問題的特性政策學(xué)研究認(rèn)為，政策執(zhí)行的有效與否，首先和所要解決的政策問題的類型和性質(zhì)密切相關(guān)。具體包括：?jiǎn)栴}的復(fù)雜性----越復(fù)雜的問題，執(zhí)行的難度越大，尤其

3、是綜合性、創(chuàng)造性較強(qiáng)的改革政策，執(zhí)行難度較大；政策所規(guī)范的目標(biāo)團(tuán)體行為的種類的多少----政策規(guī)范的目標(biāo)團(tuán)體的行為種類越多，就越難以制定清楚明確的規(guī)則，用以約束政策對(duì)象的行為，執(zhí)行的成效必然會(huì)大打折扣；政策問題所涉及的目標(biāo)團(tuán)體人數(shù)的多少----涉及的人數(shù)越少，政策執(zhí)行就會(huì)相對(duì)容易，也更為有效；政策問題需要目標(biāo)團(tuán)體行為調(diào)適量的大小----人們一般傾向于保持現(xiàn)有的、長(zhǎng)期形成的行為習(xí)慣和模式，要想全面、深刻地改革人們的思想行為通常比較困難。因此，為了實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，目標(biāo)團(tuán)體行為所需調(diào)適量愈小愈好，這樣不至于造成人員的抵制，利于政策的有效執(zhí)行。綜觀我國本次基礎(chǔ)教育課

4、程改革，它不同于以往歷次只注重技術(shù)層面的課程變革，而是對(duì)傳統(tǒng)教育教學(xué)理念和行為的一種全面、深刻、“顛覆性”的變革，它將人們引入一個(gè)許多人都不曾熟悉的“新境界”，它需要目標(biāo)對(duì)象滌蕩幾乎所有的已有“經(jīng)驗(yàn)”----有的經(jīng)驗(yàn)曾經(jīng)甚至是引以為豪的所謂成功經(jīng)驗(yàn)；它所涉及的目標(biāo)團(tuán)體不僅包括教師、學(xué)生，還包括各級(jí)教育行政部門的管理者、相關(guān)的社會(huì)團(tuán)體或單位，甚至還包括學(xué)生的家長(zhǎng)；課程改革目標(biāo)對(duì)象的數(shù)量之大，更為關(guān)鍵的是他們的素質(zhì)相差懸殊之大，更令人難以想象。所有這些無不昭示著本次課程改革政策執(zhí)行的難度之大!(二)政策內(nèi)涵的科學(xué)性和明確性政策的科學(xué)性是有效執(zhí)行的根本前提，而政

5、策的明確性是政策執(zhí)行有效的關(guān)鍵所在，是政策執(zhí)行者行動(dòng)的依據(jù)，也是對(duì)政策執(zhí)行進(jìn)行評(píng)估和控制的基礎(chǔ)。政策的實(shí)施是在具體場(chǎng)景中發(fā)生的，有一點(diǎn)不清楚，就可能產(chǎn)生各種不同的政策“解讀”，而導(dǎo)致執(zhí)行中的混亂。例如，新課程重點(diǎn)之一的普通高中綜合實(shí)踐活動(dòng)，普遍開展的都不是很理想，一個(gè)重要的原因就在于整個(gè)政策的不清晰，有的甚至不科學(xué)。各地方、各學(xué)校對(duì)于綜合實(shí)踐活動(dòng)三個(gè)組成部分(社區(qū)服務(wù)、社會(huì)實(shí)踐和研究性學(xué)習(xí))的邊界、學(xué)分如何認(rèn)定、時(shí)間安排、組織方式等方面都不是很清楚，因而，在執(zhí)行政策時(shí)各地各學(xué)校就可能根據(jù)自己的理解去執(zhí)行，這勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致執(zhí)行的走樣。課程改革中諸如此類不確定的政

6、策容易導(dǎo)致改革參與者的抵制或消極不作為。因?yàn)?，通常情況下，人們寧愿保留有欠缺的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，也不冒險(xiǎn)探索不定的未來世界。(三)不同政策的一致性富蘭(M．Fullan)認(rèn)為，每一項(xiàng)改革都需要有一系列高質(zhì)量的政策與高質(zhì)量的實(shí)施過程，如果各政策措施之間不能相互作用、相互學(xué)習(xí)，每一項(xiàng)政策措施的影響力將會(huì)被弱化。所以，在課程改革中，無論是同一部門頒布的政策，還是不同部門頒布的政策；無論是和課程改革相關(guān)的政策，還是與課程改革無關(guān)的政策，都要力求相互之間在精神實(shí)質(zhì)上的一致性----最起碼也要求不能相互矛盾。政策的一致性有利于政策的執(zhí)行。相反，若政策不一致(有時(shí)甚至相互矛盾或

7、抵觸)就會(huì)導(dǎo)致無所適從而削弱政策的執(zhí)行。我國當(dāng)前的課程評(píng)價(jià)事實(shí)上與課程改革的相關(guān)理念、政策是脫離的、不一致的，因而其對(duì)課程改革的推廣和深入具有極強(qiáng)的破壞力。(四)政策形式的靈活性在課程改革政策的制定中，有人認(rèn)為，政策規(guī)定的越具體、越明白越好，就越有利于執(zhí)行。這種觀點(diǎn)在現(xiàn)代政策學(xué)看來是不科學(xué)的，因?yàn)橛行┱咭?guī)定的過于詳細(xì)或過于封閉，反而束縛了執(zhí)行主體的手腳，不利于因地(時(shí))制宜的創(chuàng)造性發(fā)揮。一些后現(xiàn)代主義的分析家甚至主張把政策和改革項(xiàng)目看作是“文本”，它們由來自不同環(huán)境、抱有不同興趣的人士以不同方式來解讀。正如鮑爾(Ball)指出的那樣，任何政策都可以看作是

8、提出了一個(gè)問題，這個(gè)問題將由人們?cè)谧约禾囟ǖ沫h(huán)境中加以解決。后現(xiàn)代