教育政策分析方法論（二）：政策評(píng)估

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1、教育政策分析方法論（二）：政策評(píng)估教育政策分析方法論（二）：??????????政策評(píng)估臺(tái)北大學(xué)公共行政暨政策學(xué)系??羅清俊本次講座內(nèi)容資料來源：Rossi,PeterH1>.,MarkW.Lipsey,andHowardE.Freeman（2004）Evaluation:ASystematicApproach7thed.CA:SagePublication第一單元　鳥瞰政策評(píng)估壹、前言一、評(píng)估是針對(duì)所做的科學(xué)研究，目的是增進(jìn)我們生活的品質(zhì)。二、政策評(píng)估就是所謂的或是。三、方案評(píng)估雖然是新名詞，但其內(nèi)涵相當(dāng)久遠(yuǎn)。甲、在300年前ThomasHobbe

2、s時(shí)期就已經(jīng)使用乙、1700年代英國(guó)船長(zhǎng)利用和從事社會(huì)實(shí)驗(yàn)丙、政策評(píng)估的結(jié)果要被接受需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間社會(huì)問題方案評(píng)估評(píng)估研究貳、甚麼是政策評(píng)估？一、定義利用科學(xué)方法區(qū)分「」與「」之間的差別，藉以采行新的方法或是修改既存方案，以達(dá)到某種希望達(dá)成的結(jié)果。有價(jià)值的社會(huì)方案無效率的社會(huì)方案二、政策評(píng)估需要回答的問題政策評(píng)估甲、社會(huì)問題的本質(zhì)與范圍是什麼？在哪里發(fā)生？誰受到影響？有多少人受影響？如何影響？乙、這個(gè)社會(huì)問題有何影響？要?jiǎng)?chuàng)新、擴(kuò)充或是修改方案才能解決？辛、方案達(dá)成目標(biāo)所花費(fèi)成本是否合理？丙、是否存在可行方案可以解決問題？丁、標(biāo)的團(tuán)體是誰？庚、方案是

3、否有效達(dá)成希冀的目標(biāo)？己、方案是否妥善執(zhí)行？預(yù)期的服務(wù)是否被提供？戊、某個(gè)特定方案所提供的服務(wù)是否送達(dá)這些標(biāo)的團(tuán)體手中？第二單元??依照政策流程，會(huì)有五種政策評(píng)估類型，各種類型所要回答的評(píng)估問題也不相同壹、政策評(píng)估的5種成分以及所要回答的問題一、需求評(píng)估(needsassessment)二、方案理論評(píng)估(assessmentofprogramtheory)三、方案過程評(píng)估(assessmentofprogramprocess)四、影響評(píng)估(impactassessment)五、效率評(píng)估(efficiencyassessment)一、需求評(píng)估1.這個(gè)政

4、策方案所處理的社會(huì)問題本質(zhì)與社會(huì)問題的規(guī)模是甚麼？2.標(biāo)的人口的需求是甚麼？3.需要甚麼樣的服務(wù)？4.需要多少的服務(wù)量？需要持續(xù)多久的時(shí)間？5.需要甚麼樣的服務(wù)傳送安排，才能提供服務(wù)給標(biāo)的人口？二、方案理論評(píng)估1.要服務(wù)哪些人？2.應(yīng)該提供甚麼樣的服務(wù)？3.最好的服務(wù)傳送系統(tǒng)應(yīng)該長(zhǎng)得甚麼樣子？4.政策方案如何才能認(rèn)定需要服務(wù)的人口，吸引他們持續(xù)地參與方案？5.政策方案應(yīng)該如何有系統(tǒng)地組織起來？6.政策方案需要哪些必要與合適的資源？三、過程評(píng)估1.政策方案符合了行政上以及服務(wù)上的目標(biāo)嗎？2.預(yù)期的服務(wù)是否被傳送到預(yù)期應(yīng)該被服務(wù)的人身上？3.有沒有需要服

5、務(wù)卻沒被服務(wù)到的人？4.是不是有數(shù)量夠多的標(biāo)的人口接受完整的服務(wù)項(xiàng)目？5.標(biāo)的人口滿意政策方案提供的服務(wù)嗎？6.行政、組織以及人力等等功能，是否運(yùn)作良好？四、影響評(píng)估1.達(dá)成了目標(biāo)與目的嗎？2.政策方案所提供的服務(wù)有利於標(biāo)的人口嗎？3.政策方案有沒有出現(xiàn)與預(yù)期相反的副作用？4.是不是有些標(biāo)的人口受到的影響比其他標(biāo)的人口還要多？5.政策方案所要解決的社會(huì)問題是否得到紓解？五、效率評(píng)估1.資源運(yùn)用是否有效率？2.達(dá)成某種規(guī)模的利益所使用的成本是不是合理？3.有其他替代的途徑可以以較少的成本，卻產(chǎn)生相同的利益嗎？貳、評(píng)估的層級(jí)性第三單元評(píng)估方案的需求Ass

6、essingtheNeedforaProgram壹、前言政策方案是為了改善社會(huì)狀況，因此政策評(píng)估第一個(gè)步驟就是要問：這個(gè)政策方案是否充分反映了社會(huì)需求貳、定義社會(huì)問題一.「社會(huì)問題」是社會(huì)建構(gòu)的過程，它是民眾與利害關(guān)系人針對(duì)某種現(xiàn)象所建構(gòu)出來的社會(huì)實(shí)體。例如：貧窮是一種社會(huì)問題，我們觀察得到的事實(shí)是統(tǒng)計(jì)數(shù)字所呈現(xiàn)所得或是資產(chǎn)的分配情形，但是這些統(tǒng)計(jì)數(shù)值并沒有定義貧窮；貧窮的程度必須由社群利害關(guān)系人來界定，也因此「貧窮」會(huì)隨著時(shí)間與空間的不同而異?；蚶鐚?duì)於經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間平衡的定義。二.定義社會(huì)問題及選定政策干預(yù)方案是政治過程的呈現(xiàn),因此留意主

7、要政治人物到底怎麼思考政策問題,這對(duì)於政策評(píng)估者界定社會(huì)問題是有相當(dāng)?shù)膸椭?。例如：美?guó)GeneralAccountingOffice在1986年發(fā)現(xiàn)過去對(duì)於青少年懷孕問題都定義在年輕媽媽而不是年輕爸爸身上。三.不同的問題定義會(huì)產(chǎn)生不同的方案例如：對(duì)於將thehomeless定義為「缺乏依靠」或是「缺乏收容場(chǎng)所」，所提出的方案也會(huì)有所不同。參、認(rèn)定社會(huì)問題的范圍與嚴(yán)重程度一.了解問題存在，比了解他們的規(guī)模、分布和強(qiáng)度容易得多。二.很多社會(huì)問題是「invisible」，例如家暴行為，因此獲得代表性樣本來推估事件發(fā)生率就變得非常重要。推估的工具1.利用現(xiàn)有

8、資料來估計(jì)，但要特別注意推估的效度。例如：利用小學(xué)生接受免費(fèi)午餐人數(shù)來推估貧窮人口2.利用持續(xù)性發(fā)布的社會(huì)指