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1、警務(wù)公開(kāi)比較研究 一、警務(wù)公開(kāi)的規(guī)范 警察機(jī)關(guān)向社會(huì)公眾和媒體提供案件信息，其理論基礎(chǔ)是公眾的知情權(quán)和政府的信息公開(kāi)義務(wù)。因此，警務(wù)公開(kāi)的法律依據(jù)是政府信息公開(kāi)法律、法規(guī)?！ ?一)國(guó)際準(zhǔn)則 在國(guó)際上，《世界人權(quán)宣言》第19條，《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》第19條，《美洲人權(quán)公約》第13條，《非洲人權(quán)和民族權(quán)憲章》第9條所規(guī)定的人類(lèi)擁有“尋求、獲取和傳遞信息”的權(quán)利，以及《歐洲人權(quán)憲章》第10條關(guān)于“獲取和傳遞信息”的權(quán)利的類(lèi)似規(guī)定;重視美洲國(guó)家間人權(quán)法院在“克勞德?雷耶斯訴智利”一案中所得出的關(guān)于《美洲人權(quán)公約》第13條中“
2、承認(rèn)公民普遍享有知情權(quán)，政府必須為該權(quán)利的行使提供機(jī)制”。歐洲委員會(huì)、美洲國(guó)家組織、非洲人權(quán)和民族權(quán)委員會(huì)已通過(guò)明確的聲明和宣言表達(dá)了其對(duì)知情權(quán)的認(rèn)可，經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織已開(kāi)始制定關(guān)于知情權(quán)的重要計(jì)劃，最近聯(lián)合國(guó)反腐敗公約針對(duì)各國(guó)政府保證公眾有效的知情權(quán)。31 2008年2月的國(guó)際《關(guān)于推進(jìn)知情權(quán)的亞特蘭大宣言與行動(dòng)計(jì)劃》(亞特蘭大知情權(quán)宣言)認(rèn)為：“信息公開(kāi)應(yīng)成為準(zhǔn)則，保密應(yīng)被視為例外”、“.知情權(quán)適用于政府所有分支(包括執(zhí)法、司法和立法部門(mén)，以及自治機(jī)構(gòu))，所有層級(jí)(聯(lián)邦、中央、區(qū)域和地方)，以及上述國(guó)際組織的所有下屬機(jī)構(gòu)”，“
3、公開(kāi)信息的舉證責(zé)任歸于信息持有者”。所以，警察機(jī)關(guān)是《亞特蘭大宣言》所要求的信息公開(kāi)的主體?！ ×硗猓瑖?guó)際社會(huì)《關(guān)于媒體與司法關(guān)系的馬德里準(zhǔn)則》2指出，“表達(dá)自由是每一個(gè)民主社會(huì)最重要的基礎(chǔ)。媒體有職責(zé)和權(quán)利收集情況，向公眾傳達(dá)信息，并在不違反無(wú)罪推定原則之前提下，對(duì)司法活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，包括對(duì)庭審前、庭審中和庭審后的案件。”考慮到偵查程序的特殊性，第4條對(duì)偵查公開(kāi)可能存在的例外及其適用條件作出了規(guī)定，“本基本原則不排除在犯罪調(diào)查期間甚至構(gòu)成司法程序一部分的調(diào)查期間保密法的保留使用”但“不應(yīng)限制上述人員(犯罪嫌疑人和被告人)與記者交流有關(guān)
4、調(diào)查的情況或被調(diào)查的情況?！薄 ?二)域外規(guī)則 1.英國(guó) 英國(guó)政府于1997年12月發(fā)布“公眾知情權(quán)(YourRighttoKnow)”白皮書(shū)，向公眾咨詢(xún)反饋意見(jiàn)并為將要制訂的《信息自由法案》做準(zhǔn)備，1999年發(fā)布了法案的征詢(xún)意見(jiàn)草案，2000年獲得初步通過(guò)，2001年12月大法官宣布《信息自由法案》自2002年12月起分步實(shí)施，2005年1月全面生效。《信息自由法案》取代了之前實(shí)施的《政府信息公開(kāi)條例》(“CodeofPracticeonAccesstoGovernmentInformation”)，并延伸和修訂了《數(shù)據(jù)保護(hù)法》
5、(“DataProtectionAct1998”)和《公共信息法》(“PublicRecordsAct1958”)的有關(guān)內(nèi)容。31 《信息自由法案》賦予公眾獲取公共部門(mén)(包括中央政府、地方政府、國(guó)家醫(yī)療體系、公立學(xué)校、警察部門(mén)等)的有關(guān)信息，其目的是增強(qiáng)政府部門(mén)工作的透明度，使其政策制訂更加公平、民主和開(kāi)放。英國(guó)政府還根據(jù)歐盟的《公共部門(mén)信息再利用指令》(Re-useofPublicSectorInformationRegulationDirective2003/98/EC)制訂了英國(guó)的《公共部門(mén)信息再利用條例》，該條例自2005年
6、7月生效。3英國(guó)的警察機(jī)關(guān)同樣應(yīng)當(dāng)遵守《信息自由法案》?！ ?.美國(guó) 在美國(guó)，法律重視人權(quán)保障，偵查實(shí)行公開(kāi)，法官對(duì)偵查中頒布令狀被認(rèn)為是審訊程序而要遵守適用于審判的公開(kāi)原則。在美國(guó)，警察機(jī)關(guān)是政府司法部的一個(gè)部門(mén)，其事務(wù)公開(kāi)規(guī)則適用統(tǒng)一適用于政府的《信息自由法》。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)11年的準(zhǔn)備、爭(zhēng)論與妥協(xié)，美國(guó)國(guó)會(huì)參眾兩院終于在1966年通過(guò)了《信息自由法》。但是，《信息自由法》仍然存在諸多缺陷，無(wú)法滿(mǎn)足公眾最大程度了解政府信息的要求，于是，美國(guó)國(guó)會(huì)分別于1974年、1976年、1986年對(duì)《信息自由法》進(jìn)行了3次修訂。隨著電子數(shù)據(jù)的大量采
7、用，美國(guó)國(guó)會(huì)又于1996年通過(guò)了對(duì)《信息自由法》的第四次修訂。修訂之后的《信息自由法》規(guī)定，凡屬必須公開(kāi)的政府信息，1996年11月1日以后做成的文件，在該日以后一年內(nèi)，必須使之可以通過(guò)Internet等網(wǎng)絡(luò)形式獲得。所以，它被人們稱(chēng)為“電子的信息公開(kāi)法”(ElectronicFreedomofInformationAct)。431 1993年10月4日，克林頓總統(tǒng)向各個(gè)政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人發(fā)布了一個(gè)白宮備忘錄，敦促官員們要以像對(duì)待顧客般的友好態(tài)度對(duì)待基于《信息自由法》的申請(qǐng)，并且減少不必要的限制，例如行政待辦事項(xiàng)，這一舉措被稱(chēng)為政府公開(kāi)
8、的開(kāi)始。同日，首席檢查官珍尼特?雷諾(JanetReno)通知各政府機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人：司法部——其本身即是未遵守《信息自由法》的主要機(jī)構(gòu)之一——將不再為政府機(jī)構(gòu)的壟斷信息行為辯護(hù)，理由僅僅是這一決定具有“一個(gè)實(shí)質(zhì)性的法律基礎(chǔ)
