畢業(yè)論文：警務(wù)公開比較研究（定稿）

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1、警務(wù)公開比較研究　　一、警務(wù)公開的規(guī)范　　警察機(jī)關(guān)向社會(huì)公眾和媒體提供案件信息，其理論基礎(chǔ)是公眾的知情權(quán)和政府的信息公開義務(wù)。因此，警務(wù)公開的法律依據(jù)是政府信息公開法律、法規(guī)。　　(一)國際準(zhǔn)則　　在國際上，《世界人權(quán)宣言》第19條，《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》第19條，《美洲人權(quán)公約》第13條，《非洲人權(quán)和民族權(quán)憲章》第9條所規(guī)定的人類擁有“尋求、獲取和傳遞信息”的權(quán)利，以及《歐洲人權(quán)憲章》第10條關(guān)于“獲取和傳遞信息”的權(quán)利的類似規(guī)定;重視美洲國家間人權(quán)法院在“克勞德?雷耶斯訴智利”一案中所得出的關(guān)

2、于《美洲人權(quán)公約》第13條中“承認(rèn)公民普遍享有知情權(quán)，政府必須為該權(quán)利的行使提供機(jī)制”。歐洲委員會(huì)、美洲國家組織、非洲人權(quán)和民族權(quán)委員會(huì)已通過明確的聲明和宣言表達(dá)了其對(duì)知情權(quán)的認(rèn)可，經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織已開始制定關(guān)于知情權(quán)的重要計(jì)劃，最近聯(lián)合國反腐敗公約針對(duì)各國政府保證公眾有效的知情權(quán)。31　　2008年2月的國際《關(guān)于推進(jìn)知情權(quán)的亞特蘭大宣言與行動(dòng)計(jì)劃》(亞特蘭大知情權(quán)宣言)認(rèn)為：“信息公開應(yīng)成為準(zhǔn)則，保密應(yīng)被視為例外”、“.知情權(quán)適用于政府所有分支(包括執(zhí)法、司法和立法部門，以及自治機(jī)構(gòu))，所有層級(jí)(聯(lián)

3、邦、中央、區(qū)域和地方)，以及上述國際組織的所有下屬機(jī)構(gòu)”，“公開信息的舉證責(zé)任歸于信息持有者”。所以，警察機(jī)關(guān)是《亞特蘭大宣言》所要求的信息公開的主體?！　×硗?，國際社會(huì)《關(guān)于媒體與司法關(guān)系的馬德里準(zhǔn)則》2指出，“表達(dá)自由是每一個(gè)民主社會(huì)最重要的基礎(chǔ)。媒體有職責(zé)和權(quán)利收集情況，向公眾傳達(dá)信息，并在不違反無罪推定原則之前提下，對(duì)司法活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，包括對(duì)庭審前、庭審中和庭審后的案件?！笨紤]到偵查程序的特殊性，第4條對(duì)偵查公開可能存在的例外及其適用條件作出了規(guī)定，“本基本原則不排除在犯罪調(diào)查期間甚至構(gòu)成司法程序

4、一部分的調(diào)查期間保密法的保留使用”但“不應(yīng)限制上述人員(犯罪嫌疑人和被告人)與記者交流有關(guān)調(diào)查的情況或被調(diào)查的情況?！薄　?二)域外規(guī)則　　1.英國　　英國政府于1997年12月發(fā)布“公眾知情權(quán)(YourRighttoKnow)”白皮書，向公眾咨詢反饋意見并為將要制訂的《信息自由法案》做準(zhǔn)備，1999年發(fā)布了法案的征詢意見草案，2000年獲得初步通過，2001年12月大法官宣布《信息自由法案》自2002年12月起分步實(shí)施，2005年1月全面生效。《信息自由法案》取代了之前實(shí)施的《政府信息公開條例》(“Co

5、deofPracticeonAccesstoGovernmentInformation”)，并延伸和修訂了《數(shù)據(jù)保護(hù)法》(“DataProtectionAct1998”)和《公共信息法》(“PublicRecordsAct1958”)的有關(guān)內(nèi)容。31　　《信息自由法案》賦予公眾獲取公共部門(包括中央政府、地方政府、國家醫(yī)療體系、公立學(xué)校、警察部門等)的有關(guān)信息，其目的是增強(qiáng)政府部門工作的透明度，使其政策制訂更加公平、民主和開放。英國政府還根據(jù)歐盟的《公共部門信息再利用指令》(Re-useofPublicS

6、ectorInformationRegulationDirective2003/98/EC)制訂了英國的《公共部門信息再利用條例》，該條例自2005年7月生效。3英國的警察機(jī)關(guān)同樣應(yīng)當(dāng)遵守《信息自由法案》。　　2.美國　　在美國，法律重視人權(quán)保障，偵查實(shí)行公開，法官對(duì)偵查中頒布令狀被認(rèn)為是審訊程序而要遵守適用于審判的公開原則。在美國，警察機(jī)關(guān)是政府司法部的一個(gè)部門，其事務(wù)公開規(guī)則適用統(tǒng)一適用于政府的《信息自由法》。經(jīng)過長達(dá)11年的準(zhǔn)備、爭(zhēng)論與妥協(xié)，美國國會(huì)參眾兩院終于在1966年通過了《信息自由法》。但是

7、，《信息自由法》仍然存在諸多缺陷，無法滿足公眾最大程度了解政府信息的要求，于是，美國國會(huì)分別于1974年、1976年、1986年對(duì)《信息自由法》進(jìn)行了3次修訂。隨著電子數(shù)據(jù)的大量采用，美國國會(huì)又于1996年通過了對(duì)《信息自由法》的第四次修訂。修訂之后的《信息自由法》規(guī)定，凡屬必須公開的政府信息，1996年11月1日以后做成的文件，在該日以后一年內(nèi)，必須使之可以通過Internet等網(wǎng)絡(luò)形式獲得。所以，它被人們稱為“電子的信息公開法”(ElectronicFreedomofInformationAct)。4

8、31　　1993年10月4日，克林頓總統(tǒng)向各個(gè)政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人發(fā)布了一個(gè)白宮備忘錄，敦促官員們要以像對(duì)待顧客般的友好態(tài)度對(duì)待基于《信息自由法》的申請(qǐng)，并且減少不必要的限制，例如行政待辦事項(xiàng)，這一舉措被稱為政府公開的開始。同日，首席檢查官珍尼特?雷諾(JanetReno)通知各政府機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人：司法部——其本身即是未遵守《信息自由法》的主要機(jī)構(gòu)之一——將不再為政府機(jī)構(gòu)的壟斷信息行為辯護(hù)，理由僅僅是這一決定具有“一個(gè)實(shí)質(zhì)性的法律基礎(chǔ)