警務(wù)公開比較研究（定稿）學(xué)位論文.doc

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1、警務(wù)公開比較研究　　一、警務(wù)公開的規(guī)范　　警察機關(guān)向社會公眾和媒體提供案件信息，其理論基礎(chǔ)是公眾的知情權(quán)和政府的信息公開義務(wù)。因此，警務(wù)公開的法律依據(jù)是政府信息公開法律、法規(guī)。　　(一)國際準則　　在國際上，《世界人權(quán)宣言》第19條，《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》第19條，《美洲人權(quán)公約》第13條，《非洲人權(quán)和民族權(quán)憲章》第9條所規(guī)定的人類擁有“尋求、獲取和傳遞信息”的權(quán)利，以及《歐洲人權(quán)憲章》第10條關(guān)于“獲取和傳遞信息”的權(quán)利的類似規(guī)定;重視美洲國家間人權(quán)法院在“克勞德?雷耶斯訴智利”一案中所得出的關(guān)于《美洲人權(quán)公約》第13條中“

2、承認公民普遍享有知情權(quán)，政府必須為該權(quán)利的行使提供機制”。歐洲委員會、美洲國家組織、非洲人權(quán)和民族權(quán)委員會已通過明確的聲明和宣言表達了其對知情權(quán)的認可，經(jīng)濟合作和發(fā)展組織已開始制定關(guān)于知情權(quán)的重要計劃，最近聯(lián)合國反腐敗公約針對各國政府保證公眾有效的知情權(quán)。31　　2008年2月的國際《關(guān)于推進知情權(quán)的亞特蘭大宣言與行動計劃》(亞特蘭大知情權(quán)宣言)認為：“信息公開應(yīng)成為準則，保密應(yīng)被視為例外”、“.知情權(quán)適用于政府所有分支(包括執(zhí)法、司法和立法部門，以及自治機構(gòu))，所有層級(聯(lián)邦、中央、區(qū)域和地方)，以及上述國際組織的所有下屬機構(gòu)”，“

3、公開信息的舉證責(zé)任歸于信息持有者”。所以，警察機關(guān)是《亞特蘭大宣言》所要求的信息公開的主體?！　×硗?，國際社會《關(guān)于媒體與司法關(guān)系的馬德里準則》2指出，“表達自由是每一個民主社會最重要的基礎(chǔ)。媒體有職責(zé)和權(quán)利收集情況，向公眾傳達信息，并在不違反無罪推定原則之前提下，對司法活動進行評價，包括對庭審前、庭審中和庭審后的案件?！笨紤]到偵查程序的特殊性，第4條對偵查公開可能存在的例外及其適用條件作出了規(guī)定，“本基本原則不排除在犯罪調(diào)查期間甚至構(gòu)成司法程序一部分的調(diào)查期間保密法的保留使用”但“不應(yīng)限制上述人員(犯罪嫌疑人和被告人)與記者交流有關(guān)

4、調(diào)查的情況或被調(diào)查的情況?！薄　?二)域外規(guī)則　　1.英國　　英國政府于1997年12月發(fā)布“公眾知情權(quán)(YourRighttoKnow)”白皮書，向公眾咨詢反饋意見并為將要制訂的《信息自由法案》做準備，1999年發(fā)布了法案的征詢意見草案，2000年獲得初步通過，2001年12月大法官宣布《信息自由法案》自2002年12月起分步實施，2005年1月全面生效?！缎畔⒆杂煞ò浮啡〈酥皩嵤┑摹墩畔⒐_條例》(“CodeofPracticeonAccesstoGovernmentInformation”)，并延伸和修訂了《數(shù)據(jù)保護法》

5、(“DataProtectionAct1998”)和《公共信息法》(“PublicRecordsAct1958”)的有關(guān)內(nèi)容。31　　《信息自由法案》賦予公眾獲取公共部門(包括中央政府、地方政府、國家醫(yī)療體系、公立學(xué)校、警察部門等)的有關(guān)信息，其目的是增強政府部門工作的透明度，使其政策制訂更加公平、民主和開放。英國政府還根據(jù)歐盟的《公共部門信息再利用指令》(Re-useofPublicSectorInformationRegulationDirective2003/98/EC)制訂了英國的《公共部門信息再利用條例》，該條例自2005年

6、7月生效。3英國的警察機關(guān)同樣應(yīng)當遵守《信息自由法案》?！　?.美國　　在美國，法律重視人權(quán)保障，偵查實行公開，法官對偵查中頒布令狀被認為是審訊程序而要遵守適用于審判的公開原則。在美國，警察機關(guān)是政府司法部的一個部門，其事務(wù)公開規(guī)則適用統(tǒng)一適用于政府的《信息自由法》。經(jīng)過長達11年的準備、爭論與妥協(xié)，美國國會參眾兩院終于在1966年通過了《信息自由法》。但是，《信息自由法》仍然存在諸多缺陷，無法滿足公眾最大程度了解政府信息的要求，于是，美國國會分別于1974年、1976年、1986年對《信息自由法》進行了3次修訂。隨著電子數(shù)據(jù)的大量采

7、用，美國國會又于1996年通過了對《信息自由法》的第四次修訂。修訂之后的《信息自由法》規(guī)定，凡屬必須公開的政府信息，1996年11月1日以后做成的文件，在該日以后一年內(nèi)，必須使之可以通過Internet等網(wǎng)絡(luò)形式獲得。所以，它被人們稱為“電子的信息公開法”(ElectronicFreedomofInformationAct)。431　　1993年10月4日，克林頓總統(tǒng)向各個政府機構(gòu)負責(zé)人發(fā)布了一個白宮備忘錄，敦促官員們要以像對待顧客般的友好態(tài)度對待基于《信息自由法》的申請，并且減少不必要的限制，例如行政待辦事項，這一舉措被稱為政府公開

8、的開始。同日，首席檢查官珍尼特?雷諾(JanetReno)通知各政府機構(gòu)的負責(zé)人：司法部——其本身即是未遵守《信息自由法》的主要機構(gòu)之一——將不再為政府機構(gòu)的壟斷信息行為辯護，理由僅僅是這一決定具有“一個實質(zhì)性的法律基礎(chǔ)