論民營醫(yī)院的政策支持與發(fā)展環(huán)境

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1、論民營醫(yī)院的政策支持與發(fā)展環(huán)境TALKABOUTPOLICYSUPPORTANDDEVELOPMENTENVIRONMENTOFCIVIL-RUNHOSPITAL　　民營醫(yī)院是指民間資本投資的醫(yī)院。或者說，民營醫(yī)院就是公立醫(yī)院以外的一切醫(yī)院。目前國家雖然有了支持民營醫(yī)院發(fā)展的政策，但由于民營醫(yī)院的發(fā)展起步較晚，加之社會對民營醫(yī)院認識上的誤區(qū)和相關政策的不盡完善，應該說民營醫(yī)院與公立醫(yī)院的競爭還不在同一起跑線上，表現(xiàn)為民營醫(yī)院既有良好的發(fā)展前景，同時又受到許多條件的制約。比如，一方面民營醫(yī)院的數(shù)量在不斷增加，規(guī)模也在不斷擴大，但公立醫(yī)院所具有的醫(yī)療保險定點、科

2、研經(jīng)費支助等政策民營醫(yī)院又得不到。可以說，民營醫(yī)院現(xiàn)在是在美好的前景中曲折地發(fā)展著。文章就是針對當前民營醫(yī)院的發(fā)展現(xiàn)狀，從政策與環(huán)境的角度談一些看法。　　1民營醫(yī)院的政策支持　　民營醫(yī)院是我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分。民營醫(yī)院的建設與發(fā)展，有其理論和政策淵源?！吨腥A人民共和國憲法》第二十一條規(guī)定：“國家發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和我國傳統(tǒng)醫(yī)藥，鼓勵和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、國家企事業(yè)組織和街道組織舉辦各種醫(yī)療衛(wèi)生設施，開展群眾性的衛(wèi)生活動，保護人民健康?！薄吨泄仓醒雵鴦赵宏P于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》指出：“采取多種形式，多渠道籌集衛(wèi)生資金。國家制定優(yōu)惠

3、政策，鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和個人自愿捐資，支持衛(wèi)生事業(yè)?！薄稇椃ā泛汀稕Q定》，雖然沒有明確說明可以創(chuàng)辦民營醫(yī)院，但卻很清楚地說明了投資醫(yī)療健康事業(yè)的主體可以多元化，這為創(chuàng)辦不同所有制的醫(yī)院提供了法律依據(jù)。黨的十六大報告明確指出：“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。個體、私營等各種形式的非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，對充分調(diào)動社會各方面的積極性、加快生產(chǎn)力發(fā)展具有重要作用?！蓖瑫r指出：“充分發(fā)揮個體、私營等非公有制經(jīng)濟在促進經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)和活躍市場等方面的重要作用。放寬國內(nèi)民間資本的市場準入領域，在投融資、稅收、土地使用

4、和對外貿(mào)易等方面采取措施，實現(xiàn)公平競爭。依法加強監(jiān)督和管理，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。完善保護私人財產(chǎn)的法律制度。”這就說明，非公有制經(jīng)濟除關系國民經(jīng)濟命脈的極個別特殊行業(yè)外，完全可以涉足第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的各個領域和行業(yè)，當然地包括了醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)。衛(wèi)生部等四部委《關于城鎮(zhèn)醫(yī)療機構分類管理的實施意見》在界定非營利性醫(yī)療機構與營利性醫(yī)療機構時，就清楚地界定營利性醫(yī)療機構是指醫(yī)療服務所得收益可用于投資者經(jīng)濟回報的醫(yī)療機構。營利性醫(yī)療機構醫(yī)療服務價格放開，依法自主經(jīng)營，照章納稅。城鎮(zhèn)個體診所、股份制、股份合作制和中外合資合作醫(yī)療機構一般定為營利性醫(yī)療機構。這些都

5、是民營醫(yī)院進行規(guī)范化運作的政策依據(jù)。　　隨著國家對創(chuàng)辦民營醫(yī)院政策的明朗化，各省市大都出臺了鼓勵和支持民營醫(yī)院發(fā)展的政策與措施。比如，四川省人民政府頒布的《關于城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實施意見》就明確提出“要積極探索發(fā)展醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的多種形式和投資來源的多種渠道，鼓勵興辦集體、私營、中外合資合作、股份制等形式的醫(yī)療機構”。福建省衛(wèi)生廳、財政廳等部門聯(lián)合下發(fā)了《關于加快發(fā)展民辦醫(yī)院的若干意見》，規(guī)定非營利性民辦醫(yī)院的醫(yī)療服務執(zhí)行政府指導價，營利性民辦醫(yī)院可自主設置服務項目、自主確定醫(yī)療服務價格；民辦醫(yī)院職工可參加當?shù)厣鐣ｋU，醫(yī)務人員的職稱評定、參加學術活動等與

6、公立醫(yī)院相同?！兑庖姟愤€明確提出民辦醫(yī)院可由社會資本多形式投資興辦設立；鼓勵現(xiàn)有公立醫(yī)院通過產(chǎn)權制度改革轉制為民辦醫(yī)院；民辦醫(yī)院的衛(wèi)生技術人員和管理人員的人事檔案可由人才交流中心進行保管；民辦醫(yī)院在醫(yī)學院實習醫(yī)院資格、道路交通事故傷員救治定點醫(yī)院、開展社區(qū)衛(wèi)生服務等方面的待遇，與公立醫(yī)院相同；民辦醫(yī)院應該承擔當?shù)卣晦k的預防保健工作，當?shù)卣再徺I服務的方式在經(jīng)費上給予合理的補償。江蘇省衛(wèi)生廳出臺的《關于加快發(fā)展個體私營醫(yī)療機構的意見》明確指出鼓勵和支持個體私營醫(yī)療機構以聯(lián)合、兼并、參股、收購等多種形式，積極參與公立醫(yī)療機構的改制、改組和改造。對退離休醫(yī)務

7、人員申辦醫(yī)療機構，或到個體私營醫(yī)療機構工作的，原單位不得因此減發(fā)其法定的退離休經(jīng)費。醫(yī)療機構的在職醫(yī)務人員，本人愿意辭職到個體私營醫(yī)療機構工作的，所在單位應予以支持。　　從上述有關政策可以看出，民營醫(yī)院的發(fā)展已經(jīng)有了充分的理論和政策上的支持。現(xiàn)在，關鍵是要求各級部門和領導要解放思想、更新觀念、正確認識民營醫(yī)院在促進我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和保障廣大人民群眾健康中的重要作用，象看待公有資本那樣看待民間資本，為民間資本參與醫(yī)療產(chǎn)業(yè)積極創(chuàng)造條件，特別是要支持和鼓勵民營醫(yī)院的發(fā)展，公平對待民營醫(yī)院，為民營醫(yī)院創(chuàng)造一個寬松的發(fā)展環(huán)境。2民營醫(yī)院的發(fā)展現(xiàn)狀　　縱觀全國

8、民營醫(yī)院的發(fā)展情況，總的形勢應該是看好的。據(jù)2002