現(xiàn)代市政學(xué)_6 城市規(guī)劃管理

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1、現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）王佃利張莉萍高原主編現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材第6章城市規(guī)劃管理現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材重點(diǎn)問題城市規(guī)劃管理概述城市規(guī)劃理論的發(fā)展城市規(guī)劃的編制與實(shí)施管理我國城市規(guī)劃管理的發(fā)展現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材6.1城市規(guī)劃管理概述6.1.1城市規(guī)劃城市規(guī)劃的內(nèi)涵城市規(guī)劃是根據(jù)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理地利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間功能及進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和全面安排。現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材城市規(guī)劃的特點(diǎn)戰(zhàn)略性和政策性科學(xué)

2、性和預(yù)見性系統(tǒng)性和綜合性區(qū)域性和特色性動(dòng)態(tài)性和階段性現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材城市規(guī)劃的作用指導(dǎo)城市各項(xiàng)基本建設(shè)指明城市的發(fā)展目標(biāo)和規(guī)模促進(jìn)城市用地和建筑的效益保障和提高市民生活質(zhì)量提供政府依法行使職能的依據(jù)現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材6.1.2城市規(guī)劃的管理城市規(guī)劃管理與城市規(guī)劃管理權(quán)從廣義上來看，城市規(guī)劃管理是組織編制和審批城市規(guī)劃并依法對(duì)城市土地的使用和各項(xiàng)建設(shè)的安排實(shí)施控制、引導(dǎo)和監(jiān)督的行政管理活動(dòng)。現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材城市規(guī)劃管理的機(jī)構(gòu)我國已經(jīng)初步形成了由從國家到?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市

3、）、市、縣不同層次組成的城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)體系?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》明確規(guī)定：“國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)全國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作?！爆F(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材城市規(guī)劃管理的手段法制手段行政手段經(jīng)濟(jì)手段技術(shù)手段社會(huì)手段現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材6.2城市規(guī)劃理論的發(fā)展6.2.1古代城市規(guī)劃理論6.2.2近代城市規(guī)劃理論“帶形城市”理論、“田園城市”理論、“衛(wèi)星城市”和“有機(jī)疏散”理論、“鄰里單位”理論、“中心地”理論、《雅典憲章》的思想現(xiàn)代市

4、政學(xué)（第二版）公共管理系列教材6.2.3現(xiàn)代城市規(guī)劃理論這一時(shí)期的城市規(guī)劃理論除了關(guān)注城市化帶來的問題外，更多地從城市資源稟賦的角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)資源的合理利用和城市的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也注重將先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到城市規(guī)劃中來，促進(jìn)城市和諧發(fā)展?，F(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材“增長極核”理論“增長極核”理論對(duì)建設(shè)和發(fā)展中心城市、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的作用，但是這種理論的副作用是，中心城市的規(guī)模過分膨脹會(huì)引發(fā)大城市問題?！恶R丘比丘憲章》的思想《北京憲章》的思想現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材6.2.4城市規(guī)劃發(fā)展的展

5、望城市規(guī)劃是一門古老的科學(xué)，又一直處于不停的發(fā)展之中?，F(xiàn)代城市規(guī)劃的理論在發(fā)展中形成了各具特色的三種思潮，主要有：理想主義思潮現(xiàn)代主義思潮人文主義思潮現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材6.3城市規(guī)劃的編制與實(shí)施管理6.3.1我國城市規(guī)劃的編制城市規(guī)劃的原則城市規(guī)劃的形式城市規(guī)劃的編制程序城市規(guī)劃的內(nèi)容現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材6.3.2城市規(guī)劃的實(shí)施管理城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地和建設(shè)管理（1）建設(shè)項(xiàng)目選址的規(guī)劃管理（2）建設(shè)用地規(guī)劃管理（3）城市建設(shè)工程規(guī)劃管理現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)行為的

6、監(jiān)督檢查（1）對(duì)城市土地的監(jiān)督檢查（2）對(duì)建設(shè)全過程的監(jiān)督檢查（3）查處違法用地和違法建設(shè)（4）對(duì)建筑物、構(gòu)筑物使用性質(zhì)的監(jiān)督檢查現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材舊城改造和新城開發(fā)第一，新建鐵路編組站、鐵路貨運(yùn)干線、過境公路、機(jī)場(chǎng)和重要軍事設(shè)施等應(yīng)當(dāng)避開市區(qū)。港口建設(shè)應(yīng)當(dāng)兼顧城市岸線的合理分配和利用，保障城市生活岸線用地；第二，城市新區(qū)開發(fā)應(yīng)當(dāng)具備水資源、能源、交通、防災(zāi)等建設(shè)條件，并應(yīng)當(dāng)避開地下礦藏、地下文物古跡；第三，城市新區(qū)開發(fā)應(yīng)當(dāng)合理利用城市現(xiàn)有設(shè)施；第四，城市舊區(qū)改建應(yīng)當(dāng)遵循加強(qiáng)維護(hù)、合理利用、調(diào)整布局、逐步改

7、善的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，分期實(shí)施，并逐步改善居住和交通運(yùn)輸條件，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，提高城市的綜合功能?，F(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)內(nèi)容其一是歷史文化風(fēng)貌地區(qū)的保護(hù)，旨在保護(hù)該地區(qū)的歷史真實(shí)性和歷史風(fēng)貌的完整性。主要是保護(hù)自然地理景觀環(huán)境；獨(dú)特的街道空間布局；歷史建筑實(shí)體，主要是文物古跡、歷史建筑物、構(gòu)筑物等。其二是法定歷史建筑的保護(hù)。法定歷史建筑是指經(jīng)過一定的程序由國家和各級(jí)地方政府批準(zhǔn)列入保護(hù)行列的歷史建筑實(shí)體和建筑環(huán)境，在規(guī)劃管理中要遵循歷史的真實(shí)性和建筑的完整性的原則?，F(xiàn)代市政學(xué)（第二版

8、）公共管理系列教材6.4我國城市規(guī)劃的發(fā)展6.4.1我國城市規(guī)劃管理面臨的困境1.城市總體規(guī)劃滯后，城市建設(shè)調(diào)控能力不強(qiáng)2.城市規(guī)劃管理體系混亂，行政執(zhí)法效率不高3.政府監(jiān)督力度不夠，公民參與程度較低4.城市建設(shè)存在時(shí)序錯(cuò)誤，建設(shè)嚴(yán)重不足和重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)并存5.區(qū)域化規(guī)劃或協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，城