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1、晚清酒稅政策的演變論析〔摘 要〕清代前中期因擔(dān)心釀酒耗費(fèi)糧食過多,政府一直限制、禁止釀酒。迄至晚清,因中央和地方政府財政窘絀、軍餉籌措異常艱難,而陸續(xù)開酒曲釀造之禁,并公開征稅。地方政府是酒稅改革的積極推動者,也是最大的受益者。中央政府的財政收入因之也大為增加。酒稅的開征在相當(dāng)程度上解決了當(dāng)時的軍餉籌措問題,對中國近代以北洋新軍為代表的新式軍隊(duì)的成長起了重要作用。而酒稅改革未受到社會的較大阻力,主要原因則在于晚清酒稅的開征及變化對民生問題的影響基本是正面的、積極的,一方面基于對酒稅的開征及稅率富于靈活變動性的經(jīng)常調(diào)節(jié),民間市場的糧
2、食供給沒有受到太大的影響,一方面并未影響甚至壯大了民間傳統(tǒng)酒業(yè)自身的發(fā)展勢頭。同時,酒稅開征可以視為近代工商稅發(fā)展的先行與試驗(yàn),酒稅稅制的不斷進(jìn)化,為政府制訂其它各業(yè)財政政策提供了重要的參考依據(jù),在一定程度而言推動了晚清的稅制變革進(jìn)程?!碴P(guān)鍵詞〕晚清;酒稅政策;演變中國古代歷朝多實(shí)行過酒禁,其目的是由國家專擅造酒而與民爭利,而不是為了解決糧食問題。清代前中期也是長期實(shí)行酒禁政策,根據(jù)政策執(zhí)行的強(qiáng)弱力度,范金民先生將清代政府的酒業(yè)政策分為四個階段,康雍為禁酒初試期;乾隆二年五月至當(dāng)年閏九月為全面禁酒的試行期;乾隆二年十月至咸豐三年六
3、月是全面禁曲并兼及禁酒的時期;咸豐三年七月至清末禁酒禁曲由廢弛到時開時禁,是為第四階段。〔1〕總體而言,清朝統(tǒng)治者一直限制甚至禁止釀酒業(yè)的發(fā)展。但清代的政策動機(jī)則與前代迥異,只與酒曲制造耗費(fèi)糧食驚人有關(guān)。如乾隆五年,蘇州木瀆鎮(zhèn)“,燒鍋者已二千余家。每戶于二更時起火,至日出而息,可燒米五石有奇,合計日耗米萬石??v非日日舉火,然以一歲計之,所燒奚啻百萬”〔2〕,河南夏麥登場后,富商巨賈“乘豐收價賤之時,在于碼頭集鎮(zhèn),廣收麥?zhǔn)?開坊造曲,每商自數(shù)十萬以至百余萬塊不等,車載船裝,販運(yùn)他省”〔3〕。據(jù)河南巡撫雅爾圖的說法,乾隆初年河南一省年
4、踩曲量達(dá)6000萬塊,約合小麥200萬石以上。以此造酒,更需耗糧約600萬石。一省如此,他省可想而知。乾隆年間釀酒用糧在3000萬石左右,與當(dāng)時的常平倉庫存接近〔4〕,可見當(dāng)時釀酒用糧已到相當(dāng)嚴(yán)重的程度。而當(dāng)時人口迅速增加,人多地少,糧食產(chǎn)量不敷需要,糧食供應(yīng)不足,糧價長期居高不下,引起了統(tǒng)治者的高度關(guān)注。節(jié)約糧食、限制糧食消費(fèi)的禁酒禁曲措施就是在這種背景下出臺的。這實(shí)際上是一種干預(yù)糧食消費(fèi)的政策。但至晚清時期,酒業(yè)開禁、酒稅開征,這實(shí)是近代經(jīng)濟(jì)史的重要事件,并與當(dāng)時的時局、軍事、社會民生有重要關(guān)聯(lián)。酒稅是當(dāng)時晚清政府財政收入的重
5、要組成部分,酒稅稅制的演變也為近代貨物稅制的建立奠定了重要基礎(chǔ),但迄今為止,學(xué)術(shù)界對這些問題尚缺乏深入研究。本文擬對晚清酒稅的演變歷程作初步梳理,并對酒稅與當(dāng)時時局、軍事、社會民生的相互關(guān)聯(lián)略加分析,敬祈前賢指正。一、關(guān)稅———私征———酒厘———國課:晚清酒稅的創(chuàng)征與演變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時代,糧食消費(fèi)與流通涉及國計民生的重大問題,故禁酒政策在清朝大部分時間里得以實(shí)施。但這種單一的一刀切的酒禁政策實(shí)施不久,清內(nèi)部就有人提出了不同意見。乾隆初年,刑部尚書孫嘉淦即主張:“燒酒之禁,宜于歉歲而不宜于豐歲。歉歲粒米維艱,則大麥高粱之類可以療饑,禁
6、之誠為有益。但可禁于成災(zāi)之地而各處不宜通行,但可暫行封貯而不必壞其器具而加以刑罰。至豐年米谷足食,則大麥高粱之類,原非朝夕常食之物,自當(dāng)開通酒禁,使官吏無由需索,而民間亦得出其不急需之顆粒,無所用之糠米比售買,以備不時之費(fèi),則上下不擾而百姓自享盈寧之慶矣?!薄?〕孫嘉淦已考慮到豐歉之別、釀酒用糧食品種之別,以及豐年釀酒化無用為有用、增加百姓收入等問題,比較切合實(shí)際。所以在乾隆后期,酒曲禁令已不再頻發(fā)。嘉慶時的禁酒之舉也不過循吏而報,實(shí)際上禁令早已形同虛設(shè)。又正因?yàn)橛薪詈拖掎劻?清政府對酒業(yè)實(shí)施的是一種輕稅政策。清朝的酒稅,分為市
7、稅和關(guān)稅。市稅針對市場零售環(huán)節(jié)征收,稅率很輕。(由于酒的零售歸油鹽店經(jīng)營,所以當(dāng)時酒的市肆門攤稅,也稱“油酒稅”。)關(guān)稅是車推肩挑或船運(yùn)經(jīng)過各關(guān)時收取的過關(guān)稅。雍正時全國的酒類關(guān)稅,大概只有十多萬兩。乾隆以后關(guān)稅每酒10壇(200斤)征銀2分,其后又為銀4錢。〔6〕乾隆年間北新關(guān)每200斤只征銀二分。〔7〕在偏遠(yuǎn)之地四川,禁酒令變成了官吏的生財之道,幾乎未得到執(zhí)行。“惟當(dāng)時以烤酒過多,有妨民食,故各地方縣佐汛牟,常下鄉(xiāng)稽查燒鍋糟房,不免小有規(guī)費(fèi),然非納諸公也。”〔8〕犍為,“先時每逢春黃不接,或因米價高昂,僅由訊廳到各場查禁燒烤,
8、不過得以收其規(guī)費(fèi),并未抽厘納稅”〔9〕。合川“煮酒,歷無酒稅”〔10〕“,中江以產(chǎn)酒名,初無稅額,地方官清查酢房索取規(guī)費(fèi),謂之燒鍋錢”〔11〕。南川縣“清代初無酒稅,兇歲禁釀,捕廳查糟房,例繳釀具,秋熟后解禁發(fā)放”〔12〕。各地的釀酒業(yè)就在清政府禁