晚清酒稅政策的演變論析

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1、晚清酒稅政策的演變論析〔摘　要〕清代前中期因擔(dān)心釀酒耗費(fèi)糧食過(guò)多,政府一直限制、禁止釀酒。迄至晚清,因中央和地方政府財(cái)政窘絀、軍餉籌措異常艱難,而陸續(xù)開(kāi)酒曲釀造之禁,并公開(kāi)征稅。地方政府是酒稅改革的積極推動(dòng)者,也是最大的受益者。中央政府的財(cái)政收入因之也大為增加。酒稅的開(kāi)征在相當(dāng)程度上解決了當(dāng)時(shí)的軍餉籌措問(wèn)題,對(duì)中國(guó)近代以北洋新軍為代表的新式軍隊(duì)的成長(zhǎng)起了重要作用。而酒稅改革未受到社會(huì)的較大阻力,主要原因則在于晚清酒稅的開(kāi)征及變化對(duì)民生問(wèn)題的影響基本是正面的、積極的,一方面基于對(duì)酒稅的開(kāi)征及稅率富于靈活變動(dòng)性的經(jīng)常調(diào)節(jié),民間市場(chǎng)的糧

2、食供給沒(méi)有受到太大的影響,一方面并未影響甚至壯大了民間傳統(tǒng)酒業(yè)自身的發(fā)展勢(shì)頭。同時(shí),酒稅開(kāi)征可以視為近代工商稅發(fā)展的先行與試驗(yàn),酒稅稅制的不斷進(jìn)化,為政府制訂其它各業(yè)財(cái)政政策提供了重要的參考依據(jù),在一定程度而言推動(dòng)了晚清的稅制變革進(jìn)程?！碴P(guān)鍵詞〕晚清;酒稅政策;演變中國(guó)古代歷朝多實(shí)行過(guò)酒禁,其目的是由國(guó)家專擅造酒而與民爭(zhēng)利,而不是為了解決糧食問(wèn)題。清代前中期也是長(zhǎng)期實(shí)行酒禁政策,根據(jù)政策執(zhí)行的強(qiáng)弱力度,范金民先生將清代政府的酒業(yè)政策分為四個(gè)階段,康雍為禁酒初試期;乾隆二年五月至當(dāng)年閏九月為全面禁酒的試行期;乾隆二年十月至咸豐三年六

3、月是全面禁曲并兼及禁酒的時(shí)期;咸豐三年七月至清末禁酒禁曲由廢弛到時(shí)開(kāi)時(shí)禁,是為第四階段。〔1〕總體而言,清朝統(tǒng)治者一直限制甚至禁止釀酒業(yè)的發(fā)展。但清代的政策動(dòng)機(jī)則與前代迥異,只與酒曲制造耗費(fèi)糧食驚人有關(guān)。如乾隆五年,蘇州木瀆鎮(zhèn)“,燒鍋者已二千余家。每戶于二更時(shí)起火,至日出而息,可燒米五石有奇,合計(jì)日耗米萬(wàn)石。縱非日日舉火,然以一歲計(jì)之,所燒奚啻百萬(wàn)”〔2〕,河南夏麥登場(chǎng)后,富商巨賈“乘豐收價(jià)賤之時(shí),在于碼頭集鎮(zhèn),廣收麥?zhǔn)?開(kāi)坊造曲,每商自數(shù)十萬(wàn)以至百余萬(wàn)塊不等,車載船裝,販運(yùn)他省”〔3〕。據(jù)河南巡撫雅爾圖的說(shuō)法,乾隆初年河南一省年

4、踩曲量達(dá)6000萬(wàn)塊,約合小麥200萬(wàn)石以上。以此造酒,更需耗糧約600萬(wàn)石。一省如此,他省可想而知。乾隆年間釀酒用糧在3000萬(wàn)石左右,與當(dāng)時(shí)的常平倉(cāng)庫(kù)存接近〔4〕,可見(jiàn)當(dāng)時(shí)釀酒用糧已到相當(dāng)嚴(yán)重的程度。而當(dāng)時(shí)人口迅速增加,人多地少,糧食產(chǎn)量不敷需要,糧食供應(yīng)不足,糧價(jià)長(zhǎng)期居高不下,引起了統(tǒng)治者的高度關(guān)注。節(jié)約糧食、限制糧食消費(fèi)的禁酒禁曲措施就是在這種背景下出臺(tái)的。這實(shí)際上是一種干預(yù)糧食消費(fèi)的政策。但至晚清時(shí)期,酒業(yè)開(kāi)禁、酒稅開(kāi)征,這實(shí)是近代經(jīng)濟(jì)史的重要事件,并與當(dāng)時(shí)的時(shí)局、軍事、社會(huì)民生有重要關(guān)聯(lián)。酒稅是當(dāng)時(shí)晚清政府財(cái)政收入的重

5、要組成部分,酒稅稅制的演變也為近代貨物稅制的建立奠定了重要基礎(chǔ),但迄今為止,學(xué)術(shù)界對(duì)這些問(wèn)題尚缺乏深入研究。本文擬對(duì)晚清酒稅的演變歷程作初步梳理,并對(duì)酒稅與當(dāng)時(shí)時(shí)局、軍事、社會(huì)民生的相互關(guān)聯(lián)略加分析,敬祈前賢指正。一、關(guān)稅———私征———酒厘———國(guó)課:晚清酒稅的創(chuàng)征與演變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,糧食消費(fèi)與流通涉及國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題,故禁酒政策在清朝大部分時(shí)間里得以實(shí)施。但這種單一的一刀切的酒禁政策實(shí)施不久,清內(nèi)部就有人提出了不同意見(jiàn)。乾隆初年,刑部尚書(shū)孫嘉淦即主張:“燒酒之禁,宜于歉歲而不宜于豐歲。歉歲粒米維艱,則大麥高粱之類可以療饑,禁

6、之誠(chéng)為有益。但可禁于成災(zāi)之地而各處不宜通行,但可暫行封貯而不必壞其器具而加以刑罰。至豐年米谷足食,則大麥高粱之類,原非朝夕常食之物,自當(dāng)開(kāi)通酒禁,使官吏無(wú)由需索,而民間亦得出其不急需之顆粒,無(wú)所用之糠米比售買(mǎi),以備不時(shí)之費(fèi),則上下不擾而百姓自享盈寧之慶矣?！薄?〕孫嘉淦已考慮到豐歉之別、釀酒用糧食品種之別,以及豐年釀酒化無(wú)用為有用、增加百姓收入等問(wèn)題,比較切合實(shí)際。所以在乾隆后期,酒曲禁令已不再頻發(fā)。嘉慶時(shí)的禁酒之舉也不過(guò)循吏而報(bào),實(shí)際上禁令早已形同虛設(shè)。又正因?yàn)橛薪詈拖掎劻?清政府對(duì)酒業(yè)實(shí)施的是一種輕稅政策。清朝的酒稅,分為市

7、稅和關(guān)稅。市稅針對(duì)市場(chǎng)零售環(huán)節(jié)征收,稅率很輕。(由于酒的零售歸油鹽店經(jīng)營(yíng),所以當(dāng)時(shí)酒的市肆門(mén)攤稅,也稱“油酒稅”。)關(guān)稅是車推肩挑或船運(yùn)經(jīng)過(guò)各關(guān)時(shí)收取的過(guò)關(guān)稅。雍正時(shí)全國(guó)的酒類關(guān)稅,大概只有十多萬(wàn)兩。乾隆以后關(guān)稅每酒10壇(200斤)征銀2分,其后又為銀4錢(qián)?！?〕乾隆年間北新關(guān)每200斤只征銀二分?！?〕在偏遠(yuǎn)之地四川,禁酒令變成了官吏的生財(cái)之道,幾乎未得到執(zhí)行?！拔┊?dāng)時(shí)以烤酒過(guò)多,有妨民食,故各地方縣佐汛牟,常下鄉(xiāng)稽查燒鍋糟房,不免小有規(guī)費(fèi),然非納諸公也?！薄?〕犍為,“先時(shí)每逢春黃不接,或因米價(jià)高昂,僅由訊廳到各場(chǎng)查禁燒烤,

8、不過(guò)得以收其規(guī)費(fèi),并未抽厘納稅”〔9〕。合川“煮酒,歷無(wú)酒稅”〔10〕“,中江以產(chǎn)酒名,初無(wú)稅額,地方官清查酢房索取規(guī)費(fèi),謂之燒鍋錢(qián)”〔11〕。南川縣“清代初無(wú)酒稅,兇歲禁釀,捕廳查糟房,例繳釀具,秋熟后解禁發(fā)放”〔12〕。各地的釀酒業(yè)就在清政府禁