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《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌論文土地制度論文：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中土地制度改革的對策探析》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內(nèi)容在學術論文-天天文庫。
1、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌論文土地制度論文：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中土地制度改革的對策探析【摘要】現(xiàn)行的土地制度限制著土地要素的自由流動，阻礙了全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)大市場的建立，更不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。本文以土地制度在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的功能、作用為前提，分析了土地制度的現(xiàn)狀及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中因該制度的缺陷所引發(fā)的矛盾和問題，提出了土地制度改革的思路和相應的配套政策建議?！娟P鍵詞】城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地制度改革當前，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展已成為我國建設新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。但現(xiàn)行的土地制度限制著土地要素的自由流動，阻礙了全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)大市場的建立，更不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。因此，必須改革農(nóng)村土地制度，建立適合我國國情
2、的土地市場，使之既能保證農(nóng)民的用地利益，又能與城鄉(xiāng)統(tǒng)一的用地制度相協(xié)調(diào)。一、土地制度改革對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的作用1、土地制度改革是推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效手段土地問題一直是“三農(nóng)”問題的核心，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略問題之一。農(nóng)村土地制度又是土地問題的核心，是解決“三農(nóng)”問題的突破口?，F(xiàn)行的土地制度存在著缺陷和不公平，損害了農(nóng)民的合法權(quán)益，阻礙城鄉(xiāng)一體化的進程。改革現(xiàn)行農(nóng)村土地制度從農(nóng)民的利益出發(fā)，保障農(nóng)民土地的合法權(quán)益，是從根本上解決農(nóng)村土地問題的正確選擇，為解決“三農(nóng)”問題指明了方向。土地制度改革也是實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增長，有效縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化快速發(fā)展的正確決策。2、土地制度
3、改革是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略舉措土地制度改革有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⑹袌龌?，從而促進農(nóng)村集體土地利用結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，進一步促進土地要素資源的自由流動和城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設。土地改革通過探索發(fā)展農(nóng)村土地的新模式，打通農(nóng)村土地市場與資本的對接通道，盤活農(nóng)業(yè)部門的各種資產(chǎn)，提升了農(nóng)業(yè)的國際競爭力，推動了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。3、土地制度改革是促進農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的重要條件現(xiàn)行的土地制度把農(nóng)民的身份與農(nóng)地捆綁在一起，這實質(zhì)上是增加了農(nóng)民從事其他產(chǎn)業(yè)的成本。那些離開農(nóng)村進城務工的農(nóng)民，被排除在城市社會保障之外，相應的農(nóng)村社會保障機制又缺乏，這些人仍然將
4、農(nóng)地作為最后的屏障。因此，農(nóng)民被迫選擇定居農(nóng)村、做工于城市的生活。土地制度改革能確保農(nóng)民的生活保障，解決農(nóng)民的后顧之憂，為農(nóng)民進城就業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了條件。二、我國土地制度的現(xiàn)狀及存在的問題1、我國土地制度的現(xiàn)狀（1）產(chǎn)權(quán)制度不完善。盡管中國的《憲法》、《民法通則》、《土地管理法》等重要法律都已明確規(guī)定“農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有”，但是，“集體如何界定”，集體與農(nóng)民之間的關系如何？法律規(guī)定并不明確。加上中國相當多的地區(qū)農(nóng)民集體經(jīng)濟組織已經(jīng)名存實亡，缺乏行使集體經(jīng)濟所有權(quán)的組織形式和程序，因此，極易造成上級政府替代下級集體經(jīng)濟組織行使土地所有權(quán)的假象，致使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的利益得不到應有的保障。我
5、國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的缺陷主要包括農(nóng)村土地所有權(quán)模糊、對農(nóng)地使用權(quán)的限制、對農(nóng)地收益權(quán)的限制、對農(nóng)地轉(zhuǎn)讓權(quán)的限制。（2）土地法律制度失效。目前快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中的中國農(nóng)村土地法律制度正面臨著以下三方面的困境。一是農(nóng)村土地法律制度與集體土地權(quán)能之間的困境。當前含糊不清且不完整的集體土地權(quán)利劃分模式已嚴重影響了農(nóng)民開發(fā)利用土地的積極性。二是農(nóng)村土地法律制度與土地資源配置方式的困境。當前農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度的不健全致使農(nóng)村土地利用的低效率。三是農(nóng)村土地法律制度與農(nóng)民權(quán)益保障之間的困境。長期忽視對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民權(quán)益的保護必將最終導致對社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的嚴重制約。2、我國現(xiàn)行農(nóng)村土地制
6、度引發(fā)的問題（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，農(nóng)地市場無法形成。一是由于我國目前農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度中所有權(quán)的模糊不清，致使人們利用土地的成本就成了“社會成本”，使用者不會考慮土地過度利用的損失，促使土地急劇退化，農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)效率低下；二是所有權(quán)不明晰，利益關系模糊，在部分土地農(nóng)轉(zhuǎn)非的過程中難以保障農(nóng)民利益得到充分補償，因而使農(nóng)民失去生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，致使經(jīng)濟運行效率低下；三是所有權(quán)明晰是市場經(jīng)濟的前提，所有權(quán)模糊必然導致農(nóng)村土地市場不成熟，使土地要素價值無法通過市場實現(xiàn)，以及土地資源無法通過市場進行最優(yōu)配置。（2）農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)難以形成，管理要素難以發(fā)揮作用。由于我國現(xiàn)行農(nóng)村土地所有權(quán)模糊不清、收益權(quán)部
7、分受限以及轉(zhuǎn)讓權(quán)受限，又必然使土地資本難以通過市場轉(zhuǎn)讓集中，農(nóng)業(yè)難以進行規(guī)模化生產(chǎn)。規(guī)模化生產(chǎn)是管理要素在生產(chǎn)力系統(tǒng)中發(fā)揮作用的前提，所以規(guī)?；a(chǎn)難以形成，也必然導致管理水平低下和管理要素發(fā)揮作用低下。（3）農(nóng)民沒有真正擁有對農(nóng)地的處置權(quán)，阻礙了土地要素的市場化配置。目前土地控制權(quán)往往掌握在地方政府和村集體的手中，農(nóng)民沒有真正擁有對農(nóng)地的處置權(quán)。在農(nóng)村土地交易過程中，農(nóng)民根本就沒有議價的權(quán)利。農(nóng)民對土地的處置權(quán)受到了限
