第5章 公共政策的設(shè)計(jì)、執(zhí)行與評(píng)估課件

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1、張成福黨秀云著公共管理學(xué)（修訂版）公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材第5章公共政策的設(shè)計(jì)、執(zhí)行與評(píng)估重點(diǎn)問(wèn)題公共政策的性質(zhì)和類(lèi)型政策問(wèn)題的性質(zhì)以及政策問(wèn)題的建構(gòu)與診斷政策規(guī)劃的原則、過(guò)程和方法政府執(zhí)行的理論以及影響政策執(zhí)行力的主要因素公共政策評(píng)估的價(jià)值、原則和標(biāo)準(zhǔn)公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材5.1公共政策的性質(zhì)公共政策的性質(zhì)公共政策是公共權(quán)威當(dāng)局所進(jìn)行的活動(dòng)公共政策的選擇行動(dòng)是有意識(shí)的行動(dòng)公共政策是問(wèn)題導(dǎo)向的公共政策包括了公共權(quán)威當(dāng)局的作為或不作為的行動(dòng)公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）

2、系列教材公共政策的類(lèi)型公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材公共政策類(lèi)型管制性政策自我管制的政策重分配政策分配性政策5.2公共政策問(wèn)題的建構(gòu)政策問(wèn)題的性質(zhì)對(duì)于政策問(wèn)題的性質(zhì)，傳統(tǒng)的政策分析者通常將公共問(wèn)題視為封閉問(wèn)題或第一類(lèi)問(wèn)題，或稱(chēng)之為“溫順的問(wèn)題”。也即是說(shuō)，傳統(tǒng)上對(duì)政策問(wèn)題性質(zhì)的認(rèn)定，基本上是將政策問(wèn)題視為結(jié)構(gòu)良好的政策問(wèn)題。實(shí)際上，當(dāng)代政府所遇到的政策問(wèn)題，其性質(zhì)是復(fù)雜的。鄧恩認(rèn)為當(dāng)代政策有如下性質(zhì)：互賴(lài)性、主觀(guān)性、人為性和動(dòng)態(tài)性等。這反映了當(dāng)?shù)卣邌?wèn)題的復(fù)雜性。公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材

3、政策問(wèn)題建構(gòu)的方法政策問(wèn)題構(gòu)建的方法以“問(wèn)題感知”體悟“問(wèn)題情境”以“問(wèn)題搜索”認(rèn)定“后設(shè)問(wèn)題”以“問(wèn)題界定”發(fā)現(xiàn)“實(shí)質(zhì)問(wèn)題”以“問(wèn)題陳述”建立“形勢(shì)問(wèn)題”公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材政策問(wèn)題診斷的誤差組織結(jié)構(gòu)意識(shí)形態(tài)無(wú)知信息太多噪音干擾時(shí)間落差逃避問(wèn)題隱蔽問(wèn)題虛假問(wèn)題誤差的來(lái)源公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材5.3政策規(guī)劃與設(shè)計(jì)政策規(guī)劃與設(shè)計(jì)的特性1.政策規(guī)劃是目標(biāo)導(dǎo)向的2.政策規(guī)劃的變革取向3.政策規(guī)劃的選擇取向4.政策規(guī)劃的理性取向5.政策規(guī)劃的群體取向公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（

4、MPA）系列教材政策規(guī)劃的原則1.公正無(wú)偏的原則2.人民受益原則3.劣勢(shì)者利益最大化原則4.分配普遍原則5.持續(xù)進(jìn)行原則6.人民自主原則7.緊急處理原則公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材理性政策規(guī)劃的基本步驟公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材決定目標(biāo)1設(shè)計(jì)方案4估計(jì)需要2確定目的3評(píng)定后果5選定方案6設(shè)計(jì)執(zhí)行7回饋9評(píng)估85.4公共政策執(zhí)行政策執(zhí)行的理論模式1.自上而下的政策執(zhí)行模式。古典行政理論認(rèn)為行政組織為集權(quán)、層級(jí)的核金字塔形的，上下級(jí)之間形成指揮與命令關(guān)系，上級(jí)負(fù)責(zé)政策制定，下級(jí)負(fù)責(zé)執(zhí)行；政治

5、與行政分離，政治負(fù)責(zé)制策制定，行政負(fù)責(zé)制策執(zhí)行；行政管理必須遵循科學(xué)管理的原則，以提高行政效率。政策學(xué)者納米木拉和思模伍德對(duì)自上而下的政策執(zhí)行模式的作過(guò)闡述。公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材2.自下而上的政策執(zhí)行模式。自下而上的政策執(zhí)行模式強(qiáng)調(diào)應(yīng)該給與基層官員或地方執(zhí)行機(jī)構(gòu)自主裁量權(quán)，使之能夠適應(yīng)復(fù)雜的政策情境；中央的決策制定者，其核心任務(wù)并不是設(shè)定政策執(zhí)行的架構(gòu)，而是提供一個(gè)充分的自主空間，使基層官員或地方執(zhí)行機(jī)構(gòu)能夠采取適當(dāng)?shù)臋?quán)益措施，重新建構(gòu)一個(gè)更能適應(yīng)執(zhí)行環(huán)境的政策執(zhí)行過(guò)程。這兩種方法各有優(yōu)劣。公共管理學(xué)（

6、修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材影響政策執(zhí)行力的因素分析政策問(wèn)題的性質(zhì)政策執(zhí)行的資源政策溝通政策執(zhí)行人員的意向政府組織結(jié)構(gòu)政策標(biāo)的團(tuán)體的順?lè)潭冉?jīng)濟(jì)、社會(huì)與政治環(huán)境公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材5.5公共政策評(píng)估評(píng)估的意義、特質(zhì)與功能政策評(píng)估是政策評(píng)估人員利用可行的方法與技術(shù)，有系統(tǒng)地收集相關(guān)信息，評(píng)估政策方案的內(nèi)容、規(guī)劃與執(zhí)行過(guò)程以及執(zhí)行結(jié)果的活動(dòng)。政策評(píng)估有以下四個(gè)基本特質(zhì)：以?xún)r(jià)值為焦點(diǎn)；價(jià)值與事實(shí)的互賴(lài)性；目前與過(guò)去取向；價(jià)值的雙重性。公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材政策評(píng)估的功能政

7、策評(píng)估具有非常重要的意義，它的基本功能在于向政府及社會(huì)提供政策績(jī)效的資訊，使政府重新審視政策目標(biāo)及政策方案，以謀求改進(jìn)之道。同時(shí)它還可以作為形成政策問(wèn)題或政策建議的基礎(chǔ)。公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材政策評(píng)估的一般標(biāo)準(zhǔn)公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材政策評(píng)估政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)效能效率充分公正回應(yīng)性適當(dāng)性政策評(píng)估可能遇到的問(wèn)題和困難政策目標(biāo)不易確定政策成功與否的標(biāo)準(zhǔn)不易界定政策效果、影響與政策行動(dòng)之間的因果關(guān)系不易確定政策影響具有多層面，政策評(píng)估需要仔細(xì)、全面，務(wù)求客觀(guān)，否則將陷入評(píng)估的陷阱政策評(píng)估所需

8、信息資料不易獲取評(píng)估的方法問(wèn)題政治上的阻力政策評(píng)估的成本公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材政策評(píng)估結(jié)果的處理方式公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材政策方案調(diào)整政策方案持續(xù)政策方案終止政策方案重組評(píng)估結(jié)果