國家治理現(xiàn)代化視閾下的村民自治

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1、中圖分類號：密級：ＵＤＣ：本校編號：１０６５２博士學(xué)位論文論文題目：國家治理現(xiàn)代＞化視閾下的村民自治＿研究生姓名：胡皓然學(xué)號：Ｂ２０１４０３０１０３０２０指導(dǎo)教師姓名：譚宗澤職稱：教授申請學(xué)位等級：博士學(xué)科：法學(xué)專業(yè)：憲法與行政法學(xué)研究方向：行政法學(xué)２０１７：２０１７論文提交日期：年３月論文答辯日期年５月論文獨創(chuàng)性的聲明本人鄭ｍ聲明：所呈交的學(xué)位論文是本人在導(dǎo)師指導(dǎo)下進(jìn)行的研宄＿工作及取得的研究成果。盡我所知，除了文中特別加以標(biāo)注和致謝的地方外，論文不包含其他人已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的研究成果，也不包含為獲得西南政法大學(xué)或其一他教育機(jī)構(gòu)的學(xué)

2、位或證書而使用過的材料。對于與我同工作的同志對本研宄所做的任何貢獻(xiàn)，均己在論文中作了明確的說明并表示謝意。■學(xué)位論文作者簽名簽字日期：年５月知門學(xué)位論文版權(quán)使用授權(quán)書本學(xué)位論文作者完全了解西南政法大學(xué)有關(guān)保留、使用學(xué)位論文的規(guī)定。即，：學(xué)校有權(quán)保留所送交的論文允許論文被查閱和借閱，可以公布論文內(nèi)容，可以采用影印、縮印或掃描等復(fù)制手段保存論文，吋以向有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)送交論文的紙質(zhì)復(fù)印件和電子版本。（保密的學(xué)位論文在解密后適用本授權(quán)書）＿學(xué)位論文作者簽名導(dǎo)師簽名？Ｍ儲發(fā)，簽字Ｈ期：２＾年５月如日簽字日期：年廠月〇卜１／＃博士學(xué)位論文國家治理現(xiàn)代

3、化視閾下的村民自治VillageSelf-governanceoftheNationalManagementModernization作者姓名：胡皓然指導(dǎo)教師：譚宗澤教授西南政法大學(xué)SouthwestUniversityofPoliticalScienceandLaw內(nèi)容摘要為政之道以農(nóng)為先，農(nóng)村承載著歷史文化、政治經(jīng)濟(jì)、民生生態(tài)等豐富的內(nèi)涵，是一國存續(xù)之根基、民族發(fā)展之命脈。農(nóng)村治則天下治，農(nóng)村亂則天下亂。歷朝歷代，都是農(nóng)村的矛盾暴露出整個社會的矛盾，農(nóng)村的動蕩引發(fā)出整個社會的變遷。村民治理作為國家治理的基礎(chǔ)，沒有村民自治的現(xiàn)代化，就沒有國家治理的現(xiàn)代化。近年來，以《村民委員會組織法

4、》為主的村民自治制度對于鄉(xiāng)村治理秩序的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都發(fā)揮了重要作用。但《村民委員會組織法》畢竟是村民委員會的運行規(guī)則，雖然與村民自治息息相關(guān)，但該法并非整體規(guī)范村民自治的法律規(guī)范，不能代替村民自治法。因此，有必要對我國村民自治制度進(jìn)行較為全面的梳理，從而促進(jìn)村民自治的創(chuàng)新和全面發(fā)展。第一部分：村民自治制度歷經(jīng)時代變遷，其源頭可追溯至西周時代，其間或續(xù)或斷、或重視或怠忽、或繼承或革新。從鄉(xiāng)里制度的萌生再到近代鄉(xiāng)里制度的變遷，皇權(quán)、宗族、士紳互相融合，影響著我國農(nóng)耕文明和傳統(tǒng)社會的治理。建國后《村民委員會組織法（試行）》的出臺到正式施行，從國家管理統(tǒng)治到現(xiàn)代化的基層治理，構(gòu)筑起村民自治

5、不斷發(fā)展革新的歷史脈絡(luò)。第二部分：探究村民自治的法理基礎(chǔ)。從自治、村民自治與村民自治權(quán)的概念和本質(zhì)出發(fā)，前設(shè)村民自治作為我國基層民主自治的基礎(chǔ)。經(jīng)過30余年的發(fā)展，村民自治的法律體系已初步形成，其立法數(shù)量龐大，巍為可觀。其法律淵源包括了憲法、法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方規(guī)章以及其他規(guī)范性文件，比較上述立法的異同，探究其內(nèi)在的立法規(guī)律，揭示出彼此間的沖突和矛盾，以希冀為我國村民自治的立法完善做理論上的鋪墊。第三部分：我國村民自治從一開始就打上了民主的烙印，是村民自發(fā)孕育的產(chǎn)物。不論是“海選模式”、“青縣模式”還是“溫嶺模式”都是對農(nóng)村村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的有益嘗

6、試。從國家村民自治的現(xiàn)實運行出發(fā)，解構(gòu)隱藏在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督下的制度缺陷，折射出當(dāng)前農(nóng)村秩序變革所經(jīng)歷的劇痛：村民委員會的異化、民主意識的淡薄、國家權(quán)力的干涉、治理機(jī)構(gòu)的失衡等。需要突破傳統(tǒng)的基層管理模式，在治理現(xiàn)代化的范式下尋求國家行政權(quán)與地方自治權(quán)利的平衡。第四部分：從國家治理的視閾去探尋村民自治的發(fā)展出路。國家治理體系和治理能1力現(xiàn)代化的提出，正是對村民自治問題的有效回應(yīng)。一方面，國家治理在于強(qiáng)調(diào)由政府包攬向政府主導(dǎo)、社會共同治理轉(zhuǎn)變，既要發(fā)揮各級政府的主導(dǎo)作用和基層政府的主導(dǎo)職能，又要確保政府不越位、錯位、缺位。鼓勵和支持自治主體的有效參與，整理社會自治資

7、源，積極推動建立村民協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)造村民參與條件，拓寬村民的參與渠道，健全以村民為主的參與機(jī)制。另一方面，在現(xiàn)有法律框架下，建立健全行之有效的可操作程序和相互銜接的制度約束，全面整合農(nóng)村的各種政治資源，使村民治理結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，從而形成各種權(quán)力的配套銜接和有序運行，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同和公民參與”的農(nóng)村村民治理格局。要完善村民自治法律制度，確保村民自治的良好運行，首先要明確村民自治的性質(zhì)和定位，厘清行政權(quán)力和村民自治的權(quán)限，做到政