農(nóng)村留守兒童面臨的問(wèn)題與對(duì)策

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1、農(nóng)村留守兒童面臨的問(wèn)題與對(duì)策王金龍[內(nèi)容摘要]在實(shí)踐中，由于留守兒童的監(jiān)護(hù)缺位導(dǎo)致許多問(wèn)題。對(duì)此，本文依據(jù)《民法通則》《婚姻法》及司法解釋的有關(guān)規(guī)定，試圖從委托監(jiān)護(hù)規(guī)定、監(jiān)護(hù)監(jiān)督管理機(jī)制、監(jiān)護(hù)人資格規(guī)定、監(jiān)護(hù)權(quán)利義務(wù)規(guī)定不完善四方面進(jìn)行分析，找出留守兒童存在的原因，從而更好地保護(hù)留守兒童的合法權(quán)益。[關(guān)鍵詞]留守兒童監(jiān)護(hù)缺失監(jiān)護(hù)人資格隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，我國(guó)大量的青壯年農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移或去異地尋求適宜的生存和發(fā)展空間。農(nóng)民工為城市創(chuàng)造了活力，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)，但是，這同時(shí)帶來(lái)的一個(gè)

2、問(wèn)題是，大量的農(nóng)民工的子女被迫成為了“留守兒童”。農(nóng)民工離開(kāi)子女時(shí)，大多將子女委托給其他人作為臨時(shí)監(jiān)護(hù)人，由此難免帶來(lái)了一系列問(wèn)題，如臨時(shí)監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)能力欠缺，臨時(shí)監(jiān)護(hù)人未能全面履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，甚至有很多留守兒童處于無(wú)人監(jiān)護(hù)的狀態(tài)下。這些農(nóng)村留守兒童遠(yuǎn)離父母，監(jiān)護(hù)的缺失給他們的身心發(fā)展帶來(lái)了很多不利影響。一、監(jiān)護(hù)人資格規(guī)定不合理（一）未區(qū)分親權(quán)與監(jiān)護(hù)制度致使二者立法模糊監(jiān)護(hù)是指依照法律規(guī)定，對(duì)特定自然人的人身權(quán)益和財(cái)產(chǎn)權(quán)益進(jìn)行監(jiān)督和保護(hù)的法律制度。而親權(quán)是基于父母身份權(quán)而享有的權(quán)利義務(wù)的總和。監(jiān)護(hù)制度，源于

3、羅馬法的一種民事法律制度。最初是為了維護(hù)繼承人的繼承權(quán)而設(shè)立，它實(shí)行的是親權(quán)和監(jiān)護(hù)權(quán)分離的制度。大陸法系國(guó)家和地區(qū)在民事立法上分別為未成年人設(shè)立親權(quán)和監(jiān)護(hù)兩種保護(hù)制度，把監(jiān)護(hù)制度作為親權(quán)的一種補(bǔ)充，只有在未成年人得不到親權(quán)保護(hù)的情況下，才為他們?cè)O(shè)立監(jiān)護(hù)人。如德國(guó)、日本、臺(tái)灣地區(qū)民法多有類似規(guī)定。監(jiān)護(hù)是親權(quán)的外延和“彌補(bǔ)親權(quán)的方法”。而我國(guó)現(xiàn)行的民事立法沒(méi)有采用“親權(quán)”概念，只確立了監(jiān)護(hù)制度，有別于大陸法系國(guó)家對(duì)監(jiān)護(hù)與親權(quán)所作的具體規(guī)定，如《中華人民共和國(guó)民法通則》（以下簡(jiǎn)稱《民法通則》）beconsis

4、tentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficessh

5、allbebindingonbothends,eachcore規(guī)定的未成年人監(jiān)護(hù)制度，其實(shí)質(zhì)是擴(kuò)大了監(jiān)護(hù)的職責(zé)且將父母對(duì)未成年子女行使的親權(quán)納入未成年人監(jiān)護(hù)制度之中。這種合并立法體例未注重監(jiān)護(hù)與親權(quán)的差異，籠統(tǒng)規(guī)定父母對(duì)未成年子女的監(jiān)護(hù)及父母以外的人對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)，可行性差，導(dǎo)致監(jiān)護(hù)制度存在不少缺陷。主要表現(xiàn)在：1、過(guò)分倚重親屬監(jiān)護(hù)。我國(guó)自古就有很強(qiáng)的宗族思想，這也影響到我國(guó)的未成年人監(jiān)護(hù)制度。我國(guó)的監(jiān)護(hù)制度主要采取了親屬監(jiān)護(hù)為主，組織監(jiān)護(hù)（未成年人父母所在單位、居委會(huì)、村委會(huì)及民政部門(mén)）為輔的制度設(shè)

6、計(jì)?！吨腥A人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《未成年人保護(hù)法》）第10條規(guī)定：“父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造良好、和睦的家庭環(huán)境，依法履行對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)”,我國(guó)《民法通則》第16條第1、2款規(guī)定：“未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護(hù)人。未成年人的父母已經(jīng)死亡或者沒(méi)有監(jiān)護(hù)能力的，由下列人員中有監(jiān)護(hù)能力的人擔(dān)任監(jiān)護(hù)人：(一)祖父母、外祖父母；（二）兄、姐；（三）關(guān)系密切的其他親屬朋友愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任，經(jīng)未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)同意的?！边@種基于一定的撫

7、養(yǎng)義務(wù)和親情的監(jiān)護(hù)人順序設(shè)定，對(duì)于保障未成年人的權(quán)益特別是保障未成年人在充滿親情的環(huán)境下成長(zhǎng)是有利的。但隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)及家庭結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化（大家族、大家庭已經(jīng)很少），這種監(jiān)護(hù)經(jīng)常因各種原因而處境尷尬。由于晚婚晚育，祖父母、外祖父母年事已高，而且在農(nóng)村地區(qū)多數(shù)經(jīng)濟(jì)會(huì)比較困難，監(jiān)護(hù)能力大大受限。例如：叔叔、伯伯、舅舅、姨姨等在法律上沒(méi)有撫養(yǎng)義務(wù)，如果被監(jiān)護(hù)人沒(méi)有足夠財(cái)產(chǎn)，往往因?yàn)閾狃B(yǎng)未成年人的費(fèi)用太高（生活費(fèi)、學(xué)費(fèi)、侵權(quán)責(zé)任等），而不愿充當(dāng)監(jiān)護(hù)人或不能很好地履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。在農(nóng)村地區(qū)，很多留守兒童處于無(wú)人監(jiān)護(hù)

8、或監(jiān)護(hù)不力的狀況。2、組織監(jiān)護(hù)人不適當(dāng)問(wèn)題突出。除親屬監(jiān)護(hù)人外，我國(guó)《民法通則》第16條第4款還規(guī)定了四種組織監(jiān)護(hù)人：“沒(méi)有第一款、第二款規(guī)定的監(jiān)護(hù)人的，由未成年人的父、母所在單位或者未成年人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門(mén)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人?！痹谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，單位與職工僅僅是勞動(dòng)雇傭關(guān)系，再由單位擔(dān)任監(jiān)護(hù)人已不切實(shí)際。居民委員會(huì)和村民委員會(huì)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，既無(wú)專門(mén)經(jīng)費(fèi)也無(wú)專門(mén)人員，即便擔(dān)任了監(jiān)護(hù)人，也很難保證被監(jiān)護(hù)人得到有效監(jiān)護(hù)并健康成長(zhǎng)