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1、農村留守兒童面臨的問題與對策王金龍[內容摘要]在實踐中，由于留守兒童的監(jiān)護缺位導致許多問題。對此，本文依據《民法通則》《婚姻法》及司法解釋的有關規(guī)定，試圖從委托監(jiān)護規(guī)定、監(jiān)護監(jiān)督管理機制、監(jiān)護人資格規(guī)定、監(jiān)護權利義務規(guī)定不完善四方面進行分析，找出留守兒童存在的原因，從而更好地保護留守兒童的合法權益。[關鍵詞]留守兒童監(jiān)護缺失監(jiān)護人資格隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，我國大量的青壯年農民向城市轉移或去異地尋求適宜的生存和發(fā)展空間。農民工為城市創(chuàng)造了活力，為社會主義新農村建設作出了重大貢獻，但是，這同時帶來的一個
2、問題是，大量的農民工的子女被迫成為了“留守兒童”。農民工離開子女時，大多將子女委托給其他人作為臨時監(jiān)護人，由此難免帶來了一系列問題，如臨時監(jiān)護人監(jiān)護能力欠缺，臨時監(jiān)護人未能全面履行監(jiān)護職責，甚至有很多留守兒童處于無人監(jiān)護的狀態(tài)下。這些農村留守兒童遠離父母，監(jiān)護的缺失給他們的身心發(fā)展帶來了很多不利影響。一、監(jiān)護人資格規(guī)定不合理（一）未區(qū)分親權與監(jiān)護制度致使二者立法模糊監(jiān)護是指依照法律規(guī)定，對特定自然人的人身權益和財產權益進行監(jiān)督和保護的法律制度。而親權是基于父母身份權而享有的權利義務的總和。監(jiān)護制度，源于
3、羅馬法的一種民事法律制度。最初是為了維護繼承人的繼承權而設立，它實行的是親權和監(jiān)護權分離的制度。大陸法系國家和地區(qū)在民事立法上分別為未成年人設立親權和監(jiān)護兩種保護制度，把監(jiān)護制度作為親權的一種補充，只有在未成年人得不到親權保護的情況下，才為他們設立監(jiān)護人。如德國、日本、臺灣地區(qū)民法多有類似規(guī)定。監(jiān)護是親權的外延和“彌補親權的方法”。而我國現行的民事立法沒有采用“親權”概念，只確立了監(jiān)護制度，有別于大陸法系國家對監(jiān)護與親權所作的具體規(guī)定，如《中華人民共和國民法通則》（以下簡稱《民法通則》）beconsis
4、tentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficessh
5、allbebindingonbothends,eachcore規(guī)定的未成年人監(jiān)護制度，其實質是擴大了監(jiān)護的職責且將父母對未成年子女行使的親權納入未成年人監(jiān)護制度之中。這種合并立法體例未注重監(jiān)護與親權的差異，籠統規(guī)定父母對未成年子女的監(jiān)護及父母以外的人對未成年人的監(jiān)護，可行性差，導致監(jiān)護制度存在不少缺陷。主要表現在：1、過分倚重親屬監(jiān)護。我國自古就有很強的宗族思想，這也影響到我國的未成年人監(jiān)護制度。我國的監(jiān)護制度主要采取了親屬監(jiān)護為主，組織監(jiān)護（未成年人父母所在單位、居委會、村委會及民政部門）為輔的制度設
6、計。《中華人民共和國未成年人保護法》（以下簡稱《未成年人保護法》）第10條規(guī)定：“父母或者其他監(jiān)護人應當創(chuàng)造良好、和睦的家庭環(huán)境，依法履行對未成年人的監(jiān)護職責和撫養(yǎng)義務”,我國《民法通則》第16條第1、2款規(guī)定：“未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護人。未成年人的父母已經死亡或者沒有監(jiān)護能力的，由下列人員中有監(jiān)護能力的人擔任監(jiān)護人：(一)祖父母、外祖父母；（二）兄、姐；（三）關系密切的其他親屬朋友愿意承擔監(jiān)護責任，經未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會同意的?！边@種基于一定的撫
7、養(yǎng)義務和親情的監(jiān)護人順序設定，對于保障未成年人的權益特別是保障未成年人在充滿親情的環(huán)境下成長是有利的。但隨著社會和經濟及家庭結構的發(fā)展變化（大家族、大家庭已經很少），這種監(jiān)護經常因各種原因而處境尷尬。由于晚婚晚育，祖父母、外祖父母年事已高，而且在農村地區(qū)多數經濟會比較困難，監(jiān)護能力大大受限。例如：叔叔、伯伯、舅舅、姨姨等在法律上沒有撫養(yǎng)義務，如果被監(jiān)護人沒有足夠財產，往往因為撫養(yǎng)未成年人的費用太高（生活費、學費、侵權責任等），而不愿充當監(jiān)護人或不能很好地履行監(jiān)護職責。在農村地區(qū)，很多留守兒童處于無人監(jiān)護
8、或監(jiān)護不力的狀況。2、組織監(jiān)護人不適當問題突出。除親屬監(jiān)護人外，我國《民法通則》第16條第4款還規(guī)定了四種組織監(jiān)護人：“沒有第一款、第二款規(guī)定的監(jiān)護人的，由未成年人的父、母所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門擔任監(jiān)護人?！痹谑袌鼋洕鷹l件下，單位與職工僅僅是勞動雇傭關系，再由單位擔任監(jiān)護人已不切實際。居民委員會和村民委員會擔任監(jiān)護人，既無專門經費也無專門人員，即便擔任了監(jiān)護人，也很難保證被監(jiān)護人得到有效監(jiān)護并健康成長
