我國成品油價(jià)格形成機(jī)制現(xiàn)狀及改革措施分析

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1、我國成品油價(jià)格形成機(jī)制現(xiàn)狀及改革措施分析[摘要]本文從我國現(xiàn)階段成品油定價(jià)方法即采取國際三地原油價(jià)格加權(quán)基礎(chǔ)上追加相應(yīng)成本和利潤的辦法來確定出發(fā),在分析其存在的問題基礎(chǔ)上，提出應(yīng)該培育多元的市場主體、加強(qiáng)政府的經(jīng)濟(jì)職能、建立石油期貨市場的改革措施建議。　　[關(guān)鍵詞]成品油價(jià)格形成機(jī)制改革措施　　　　XX年2月以來，國際市場油價(jià)繼續(xù)攀升，目前已突破每桶140美元，面對原油價(jià)格的壓力，國家發(fā)改委自6月20日起提高了國內(nèi)成品油價(jià)格，這雖然有利于緩解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，增加國內(nèi)成品油供給，保障市場供應(yīng)，促進(jìn)石油資源節(jié)約，但也造成國內(nèi)成品油

2、經(jīng)營企業(yè)囤積居奇、合謀漲價(jià)等違法行為、價(jià)格調(diào)整滯后、市場供求矛盾、利益分配不公等問題?！　∫?、我國成品油價(jià)格形成機(jī)制演變及現(xiàn)狀　　1998年6月3日,原國家計(jì)委出臺《原油成油價(jià)格改革方案》規(guī)定中石油和中石化兩個(gè)集團(tuán)公司之間原油交易結(jié)算價(jià)格由雙方協(xié)商確定,價(jià)格由原油基準(zhǔn)價(jià)和貼水兩部分構(gòu)成。XX年6月起，國內(nèi)成品油價(jià)開始參考國際市場價(jià)格變化相應(yīng)調(diào)整,當(dāng)時(shí)參考的只有新加坡市場的油價(jià)。XX年10月國家發(fā)改委參照新加坡、鹿特丹、紐約三地市場價(jià)格調(diào)整國內(nèi)成品油價(jià)格,以三地成品油加權(quán)平均價(jià)格為定價(jià)基礎(chǔ),考慮到基本雜費(fèi)、關(guān)稅,以及流通費(fèi)等因素,

3、確定國內(nèi)成品油零售基準(zhǔn)價(jià),再由中石油與中石化在基準(zhǔn)價(jià)上下浮動的范圍內(nèi),制定出具體的零售價(jià)格。當(dāng)上月三地加權(quán)平均價(jià)格變動幅度超過時(shí),國家發(fā)改委調(diào)整國內(nèi)成品油零售基準(zhǔn)價(jià)。目前我國正處在與國際市場接軌階段,原油價(jià)格基準(zhǔn)價(jià)與國際市場接軌,貼水由兩大公司協(xié)商。從我國成品定價(jià)機(jī)制改革歷程可以看出,我國成品油價(jià)格改革走的是逐步市場化的道路,到完全市場化可能還需要一段時(shí)間,需要綜合考慮市場結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定等諸多因素?！　《?、現(xiàn)行成品油價(jià)格形成機(jī)制的缺陷分析　　實(shí)踐表明，在國際三地原油加權(quán)平均價(jià)格基礎(chǔ)上加一定成本，再加一定利潤的成品油定價(jià)機(jī)制，對充

4、分利用國內(nèi)外兩個(gè)市場、兩種資源，保證國內(nèi)市場供應(yīng)，減弱國際市場價(jià)格非正常波動對國內(nèi)的負(fù)面影響，為未來石油價(jià)格完全放開后國內(nèi)煉油企業(yè)應(yīng)對更為激烈的國際競爭起到了積極作用。但隨著近幾年特別是去年以來國際市場油價(jià)的頻繁波動，現(xiàn)行成品油價(jià)格機(jī)制也暴露出一些矛盾和問題：　　1.寡頭壟斷市場主體、競爭機(jī)制作用有限中國的石油市場主要由中石油、中石化兩大集團(tuán)控制。在這樣一個(gè)體制下，市場的主體結(jié)構(gòu)相對比較單一，絕大多數(shù)的石油資源、煉制、批發(fā)和零售基本上都在兩大集團(tuán)的掌控之中或者由兩大集團(tuán)起主導(dǎo)作用，市場競爭作用非常有限。民營石油企業(yè)力量薄弱，處境

5、艱難?！　?.國內(nèi)成品油價(jià)格明顯向下偏離國際市場價(jià)格。這種價(jià)格政策導(dǎo)向所造成的長期低油價(jià)，成為我國能源消耗的巨大隱憂，容易誤導(dǎo)消費(fèi)者行為，不利于節(jié)約能源，不利于推動我國經(jīng)濟(jì)增長方式從傳統(tǒng)粗放高能耗向新型集約低能耗方向轉(zhuǎn)變?！　?.國內(nèi)成品油價(jià)格變動滯后。根據(jù)測算，國內(nèi)以迪拜、布倫特、米納斯三地平均價(jià)格計(jì)算的原油油價(jià)比國際市場大約滯后兩周左右。國內(nèi)石油價(jià)格變動的滯后，難以及時(shí)反映國際市場油價(jià)的變化信息，甚至扭曲國內(nèi)市場的供求信息，誤導(dǎo)國內(nèi)成品油的生產(chǎn)、流通和消費(fèi)?！　】傮w上看，1998年以來的油價(jià)改革，使原油價(jià)格一步實(shí)現(xiàn)了與國際市

6、場接軌，而成品油價(jià)格則以漸進(jìn)性和選擇性的方式逐步與國際市場接軌。必須承認(rèn)，改革的成效是顯著的，同時(shí)又是不徹底的。這種以成品油價(jià)格上調(diào)為特征的油價(jià)改革，并沒有涉及價(jià)格機(jī)制的核心問題。未來中國經(jīng)濟(jì)與國際油價(jià)的聯(lián)系將更加密切，僵化的定價(jià)機(jī)制不足以應(yīng)對國際油價(jià)的波動?！　∪?、改革國內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制的建議　　1.培育多元的市場主體。要積極鼓勵外資企業(yè)進(jìn)入國內(nèi)成品油流通市場,培育多元化的成品油市場主體,強(qiáng)化市場競爭。為盡快提高我國石油企業(yè)的市場競爭能力,必須盡快打破幾大國有企業(yè)壟斷市場、集中批發(fā)的不利局面,從上游勘探開發(fā)領(lǐng)域到原油加工生

7、產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域都打破壟斷。同時(shí),政府要大力扶植有一定實(shí)力基礎(chǔ)的民營企業(yè)通過重組、兼并和拓展業(yè)務(wù)等方式增強(qiáng)競爭能力。　　2.加強(qiáng)政府的經(jīng)濟(jì)職能。在國內(nèi)原油價(jià)格繼續(xù)實(shí)行與國際市場直接接軌的基礎(chǔ)上,國內(nèi)成品油價(jià)格實(shí)行與國際市場有控制的接軌,即國內(nèi)成品油的定價(jià)既要考慮國際市場原油價(jià)格變化因素,還要考慮國內(nèi)煉油企業(yè)合理加工成本和合理利潤，特別是要考慮國內(nèi)各行各業(yè)和廣大消費(fèi)者以及國家財(cái)政的現(xiàn)實(shí)承受能力。同時(shí),多頭管理和政出多門使政府管理職能總體弱化。要完善我國現(xiàn)行成品油價(jià)格形成機(jī)制,還必須依靠政府統(tǒng)籌制定周密的配套措施?！　?.建立石油期

8、貨市場。石油作為一種戰(zhàn)略性的基礎(chǔ)資源產(chǎn)品,關(guān)系到我國國民經(jīng)濟(jì)的方方面面,其不可再生性和地域分布的不均衡性,使得石油價(jià)格的波動對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展異常敏感。作為石油進(jìn)口和消費(fèi)大國,中國在國際石油市場上卻沒有話語權(quán),這主要是由于我國沒有參與國際原油的期貨貿(mào)易。石油期貨交易