作者zdhui 中國公共服務(wù)的市場化改革研究（論文）

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1、zdhui1974中國公共服務(wù)的市場化改革研究--------------------------------------------------------------------------------中國公共服務(wù)的市場化改革研究作者：zdhui1974【摘要】公共服務(wù)市場化改革是二十世紀(jì)80年代以來西方國家行政改革最重要的措施之一，取得了較好的成效。從90年代開始，為了深化行政體制改革，我國在公共服務(wù)市場化這一領(lǐng)域也進(jìn)行了有益的探索和嘗試，雖然也取得了一定的進(jìn)展，但是仍然存在許多問題。本文從公共服務(wù)市場化改

2、革的淵源談起，結(jié)合我國目前的具體情況，分析了阻礙我國公共服務(wù)市場化改革深入進(jìn)行的因素，同時提出了相應(yīng)的對策建議。【關(guān)鍵詞】公共服務(wù)市場化阻礙因素對策建議在公共服務(wù)市場化已經(jīng)成為當(dāng)今世界一股不可逆轉(zhuǎn)的時代潮流面前，為有效解決公共服務(wù)領(lǐng)域中存在的服務(wù)質(zhì)量和效率不高的現(xiàn)狀，近年來我國也開始邁出了公共服務(wù)市場化的改革步伐。隨著改革的向前推進(jìn)，公共領(lǐng)域開始逐步引入競爭機(jī)制，部分國有企業(yè)實行民營化，合同出租也開始進(jìn)入道路清理、后勤管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)維護(hù)等邊緣性服務(wù)領(lǐng)域。這些改革較好地改善了公共服務(wù)，滿足了公民的公共服務(wù)

3、需求。但是，當(dāng)前我國公共服務(wù)市場化雖已初見端倪，但市場化過程中還存在著諸多問題，并受到各種因素的限制，完善的公共服務(wù)體系尚未建立起來。一、公共服務(wù)市場化改革的實踐探索（一）西方國家公共服務(wù)市場化改革的社會背景公共服務(wù)市場化成為當(dāng)今世界各國一股不可逆轉(zhuǎn)的潮流，有著深刻的經(jīng)濟(jì)、政治、社會方面的歷史背景，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，公共服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，政府財政難以為繼?？缛牍I(yè)化時代后，隨著經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展和社會分工程度的不斷提高，公共服務(wù)領(lǐng)域在不斷擴(kuò)大，政府功能逐漸擴(kuò)張，公共管理的規(guī)模和數(shù)量有了驚人的發(fā)展。與此同時

4、，各級政府卻面臨著居高不下的財政赤字。公共服務(wù)不斷擴(kuò)大與政府供給能力不斷下降的雙重壓力，客觀上使政府難以維持對公共服務(wù)大包大攬的局面，為了緩解財政壓力下公共服務(wù)供給能力有限的危局，擺脫稅收收入持續(xù)下降與公眾要求更多公共服務(wù)之間存在的矛盾，自二十世紀(jì)80年代起，西方國家逐步推行以市場化，放松管制和分權(quán)化為取向的行政改革，公共服務(wù)市場化便是其主要內(nèi)容之一。其次，政府效能低下，公眾要求變革。政府壟斷造成公共服務(wù)質(zhì)量低下，效率不高，資源浪費，使公共服務(wù)的消費者吃盡了苦頭，公眾對政府提供的公共服務(wù)的質(zhì)量頗有微詞。因此，在公

5、共服務(wù)領(lǐng)域引入競爭機(jī)制，提高質(zhì)量，降低成本，成為各國追求的共同目標(biāo)。以美國為代表的西方發(fā)達(dá)國家實行的企業(yè)家政府改革，其目的就是要建立一個高效靈活的政府管理體制，建立一個使顧客滿意的公共服務(wù)競爭機(jī)制。第三，市場水平的提高，為公共服務(wù)市場化提供了技術(shù)基礎(chǔ)。公共服務(wù)之所以要由政府而不是市場來提供，主要是因為市場失靈現(xiàn)象的存在。公共服務(wù)的高投入和高風(fēng)險，非競爭性和非排他性，外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)等特征，限制了民間企業(yè)在這個領(lǐng)域內(nèi)的投資和經(jīng)營，使其成為政府自然壟斷的領(lǐng)域。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場技術(shù)得以不斷創(chuàng)新并日臻完善，

6、原有的市場失靈領(lǐng)域有可能轉(zhuǎn)化為市場有效的領(lǐng)域，這就使公共服務(wù)市場化成為可能。（二）公共服務(wù)市場化改革的理論淵源公共服務(wù)市場化改革的理論基礎(chǔ)主要來自兩個方面：一是公共選擇理論，二是新公共管理理論。公共選擇理論家以理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)為出發(fā)點，認(rèn)為在傳統(tǒng)的行政管理模式下，政府產(chǎn)出的非市場性特征導(dǎo)致官僚機(jī)構(gòu)缺乏競爭，使得政府沒有動力降低成本，從而變得沒有效率或低效率。因此，公共選擇理論認(rèn)為政府存在普遍的失敗，并提出了自己獨特的解決問題的方式，即通過政府與市場、政府與社會關(guān)系的重新界定來解決政府所面臨的危機(jī)。他們認(rèn)為公共服務(wù)既

7、可以由政府來提供，也可以由社會來提供；應(yīng)打破公私界限，破除政府壟斷，在政府和社會之間，在公私之間形成競爭；應(yīng)當(dāng)給予公眾對公共服務(wù)進(jìn)行選擇的機(jī)會，即“用腳投票”的機(jī)會。[1]而新公共管理運動的一個主特征是要將市場機(jī)制引入公共服務(wù)組織的運作中來，即實行公共服務(wù)的市場化。具體來講，管理主義認(rèn)為公共部門和私人部門之間沒有什么區(qū)別，鑒于私營部門在戰(zhàn)后取得了長足發(fā)展，而政府部門卻問題叢生，可以將私營部門的先進(jìn)經(jīng)驗引入到公共部門中來。同時，新公共管理理論的另一支則反對政府直接提供服務(wù)，強(qiáng)調(diào)不斷提高政府服務(wù)的質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)分權(quán)與代理

8、，強(qiáng)調(diào)建立高效的信息系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)合同與市場以及對績效的有效評估，強(qiáng)調(diào)對公共服務(wù)的考核與監(jiān)督。因此，盡管公共選擇理論和新公共管理理論在對政府改革的見解和方法上有差異，但由于對市場及其主體——企業(yè)的共同青睞，它們?nèi)阅茉趯嵺`中組合起來，共同構(gòu)成市場模式的理論基礎(chǔ)。（三）西方國家改革實踐20世紀(jì)90年代初，克林頓政府在里根政府的改革政策的基礎(chǔ)上，把改革計劃的重點放在聯(lián)邦體制的完善和