作者zdhui 中國公共服務(wù)的市場化改革研究（論文）

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1、zdhui1974中國公共服務(wù)的市場化改革研究--------------------------------------------------------------------------------中國公共服務(wù)的市場化改革研究作者：zdhui1974【摘要】公共服務(wù)市場化改革是二十世紀(jì)80年代以來西方國家行政改革最重要的措施之一，取得了較好的成效。從90年代開始，為了深化行政體制改革，我國在公共服務(wù)市場化這一領(lǐng)域也進(jìn)行了有益的探索和嘗試，雖然也取得了一定的進(jìn)展，但是仍然存在許多問題。本文從公共服務(wù)市場化改

2、革的淵源談起，結(jié)合我國目前的具體情況，分析了阻礙我國公共服務(wù)市場化改革深入進(jìn)行的因素，同時(shí)提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。【關(guān)鍵詞】公共服務(wù)市場化阻礙因素對(duì)策建議在公共服務(wù)市場化已經(jīng)成為當(dāng)今世界一股不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代潮流面前，為有效解決公共服務(wù)領(lǐng)域中存在的服務(wù)質(zhì)量和效率不高的現(xiàn)狀，近年來我國也開始邁出了公共服務(wù)市場化的改革步伐。隨著改革的向前推進(jìn)，公共領(lǐng)域開始逐步引入競爭機(jī)制，部分國有企業(yè)實(shí)行民營化，合同出租也開始進(jìn)入道路清理、后勤管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)維護(hù)等邊緣性服務(wù)領(lǐng)域。這些改革較好地改善了公共服務(wù)，滿足了公民的公共服務(wù)

3、需求。但是，當(dāng)前我國公共服務(wù)市場化雖已初見端倪，但市場化過程中還存在著諸多問題，并受到各種因素的限制，完善的公共服務(wù)體系尚未建立起來。一、公共服務(wù)市場化改革的實(shí)踐探索（一）西方國家公共服務(wù)市場化改革的社會(huì)背景公共服務(wù)市場化成為當(dāng)今世界各國一股不可逆轉(zhuǎn)的潮流，有著深刻的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)方面的歷史背景，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，公共服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，政府財(cái)政難以為繼?？缛牍I(yè)化時(shí)代后，隨著經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展和社會(huì)分工程度的不斷提高，公共服務(wù)領(lǐng)域在不斷擴(kuò)大，政府功能逐漸擴(kuò)張，公共管理的規(guī)模和數(shù)量有了驚人的發(fā)展。與此同時(shí)

4、，各級(jí)政府卻面臨著居高不下的財(cái)政赤字。公共服務(wù)不斷擴(kuò)大與政府供給能力不斷下降的雙重壓力，客觀上使政府難以維持對(duì)公共服務(wù)大包大攬的局面，為了緩解財(cái)政壓力下公共服務(wù)供給能力有限的危局，擺脫稅收收入持續(xù)下降與公眾要求更多公共服務(wù)之間存在的矛盾，自二十世紀(jì)80年代起，西方國家逐步推行以市場化，放松管制和分權(quán)化為取向的行政改革，公共服務(wù)市場化便是其主要內(nèi)容之一。其次，政府效能低下，公眾要求變革。政府壟斷造成公共服務(wù)質(zhì)量低下，效率不高，資源浪費(fèi)，使公共服務(wù)的消費(fèi)者吃盡了苦頭，公眾對(duì)政府提供的公共服務(wù)的質(zhì)量頗有微詞。因此，在公

5、共服務(wù)領(lǐng)域引入競爭機(jī)制，提高質(zhì)量，降低成本，成為各國追求的共同目標(biāo)。以美國為代表的西方發(fā)達(dá)國家實(shí)行的企業(yè)家政府改革，其目的就是要建立一個(gè)高效靈活的政府管理體制，建立一個(gè)使顧客滿意的公共服務(wù)競爭機(jī)制。第三，市場水平的提高，為公共服務(wù)市場化提供了技術(shù)基礎(chǔ)。公共服務(wù)之所以要由政府而不是市場來提供，主要是因?yàn)槭袌鍪ъ`現(xiàn)象的存在。公共服務(wù)的高投入和高風(fēng)險(xiǎn)，非競爭性和非排他性，外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)等特征，限制了民間企業(yè)在這個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的投資和經(jīng)營，使其成為政府自然壟斷的領(lǐng)域。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場技術(shù)得以不斷創(chuàng)新并日臻完善，

6、原有的市場失靈領(lǐng)域有可能轉(zhuǎn)化為市場有效的領(lǐng)域，這就使公共服務(wù)市場化成為可能。（二）公共服務(wù)市場化改革的理論淵源公共服務(wù)市場化改革的理論基礎(chǔ)主要來自兩個(gè)方面：一是公共選擇理論，二是新公共管理理論。公共選擇理論家以理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)為在傳統(tǒng)的行政管理模式下，政府產(chǎn)出的非市場性特征導(dǎo)致官僚機(jī)構(gòu)缺乏競爭，使得政府沒有動(dòng)力降低成本，從而變得沒有效率或低效率。因此，公共選擇理論認(rèn)為政府存在普遍的失敗，并提出了自己獨(dú)特的解決問題的方式，即通過政府與市場、政府與社會(huì)關(guān)系的重新界定來解決政府所面臨的危機(jī)。他們認(rèn)為公共服務(wù)既

7、可以由政府來提供，也可以由社會(huì)來提供；應(yīng)打破公私界限，破除政府壟斷，在政府和社會(huì)之間，在公私之間形成競爭；應(yīng)當(dāng)給予公眾對(duì)公共服務(wù)進(jìn)行選擇的機(jī)會(huì)，即“用腳投票”的機(jī)會(huì)。[1]而新公共管理運(yùn)動(dòng)的一個(gè)主特征是要將市場機(jī)制引入公共服務(wù)組織的運(yùn)作中來，即實(shí)行公共服務(wù)的市場化。具體來講，管理主義認(rèn)為公共部門和私人部門之間沒有什么區(qū)別，鑒于私營部門在戰(zhàn)后取得了長足發(fā)展，而政府部門卻問題叢生，可以將私營部門的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)引入到公共部門中來。同時(shí)，新公共管理理論的另一支則反對(duì)政府直接提供服務(wù)，強(qiáng)調(diào)不斷提高政府服務(wù)的質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)分權(quán)與代理

8、，強(qiáng)調(diào)建立高效的信息系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)合同與市場以及對(duì)績效的有效評(píng)估，強(qiáng)調(diào)對(duì)公共服務(wù)的考核與監(jiān)督。因此，盡管公共選擇理論和新公共管理理論在對(duì)政府改革的見解和方法上有差異，但由于對(duì)市場及其主體——企業(yè)的共同青睞，它們?nèi)阅茉趯?shí)踐中組合起來，共同構(gòu)成市場模式的理論基礎(chǔ)。（三）西方國家改革實(shí)踐20世紀(jì)90年代初，克林頓政府在里根政府的改革政策的基礎(chǔ)上，把改革計(jì)劃的重點(diǎn)放在聯(lián)邦體制的完善和