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1、唯GDP政績考核指標的破除及其重構 黨的十八大報告指出:科學發(fā)展觀是中國特色社會主義理論體系最新成果,是中國共產黨集體智慧的結晶,是指導黨和國家全面工作的強大思想武器??茖W發(fā)展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表重要思想一道,是黨必須長期堅持的指導思想。為此,必須構建體現科學發(fā)展觀要求的成果考核機制和體系。十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下稱《決定》)指出:完善發(fā)展成果考核評價體系,糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向。據此,中組部下發(fā)了《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》,關鍵是破除唯GDP政績考核指標。這樣
2、才能保障科學發(fā)展觀的貫徹落實,確保全面深化改革任務的完成,以實現建成小康社會的宏偉目標。我們認為,完善體現科學發(fā)展觀要求的考核評價體系,應致力于完善下述機制: 一、完善學習保障機制. 《決定》提出完善發(fā)展成果考核評價體系,保證科學發(fā)展觀這一指導思想的貫徹落實,首要的是完善學習保障機制,真正把握科學發(fā)展觀基本精神。如果我們不在理論上真正掌握科學發(fā)展觀內涵及精神實質,形不成理論自覺、行動自覺,就無法主動地、自覺地落實科學發(fā)展觀。為此,必須糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向,加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產、新增債務等指標的權重,更加重視勞動就業(yè)、居民收入
3、、社會保障、人民健康狀況。不然的話,科學發(fā)展觀就會落實在文件上、講話上和口頭上,落實不到行動上,完善發(fā)展成果考核評價體系也只是一句空話。因此,首先要建立健全和完善體現科學發(fā)展觀要求的學習保障機制。 第一,按《條例》要求完善各級黨委中心理論學習組學習機制。中央出臺的《干部教育培訓條例》(以下簡稱條例),對各級黨委中心組理論學習做出了制度性規(guī)定。黨委中心理論學習是提高決策層馬克思主義理論水平,增強理論自覺、行動自覺,實現決策科學化、作風民主化、學習制度化,提升領導班子全面深化改革能力的有效措施,是我們黨思想理論建設的成功經驗和制度規(guī)定。胡錦濤同志任職10年來領導中央政治局集中學習77次,
4、平均40多天一次,為全黨及各級黨委中心理論學習組做出了榜樣,有力地推動了經濟社會發(fā)展。以習近平同志為總書記的新一屆中央政治局組成以來,至2013年底,已集中學習11次,每次學習大約是三個小時左右的時間?! ∧壳?,中央政治局集體學習已經制度化、規(guī)范化,通過理論學習確保科學發(fā)展觀的落實,以實現科學執(zhí)政、依法執(zhí)政和民主執(zhí)政。從目前對黨委中心組調研來看,中央政治局集體學習抓得最好,地方有些黨委中心組理論學習堅持不好,抓的不實,學習走過場,尤其是主要領導參加學習的少。盡管《條例》對黨委中心組學習時間、學習質量等都做了嚴格要求,但有些地方黨委理論學習形同虛設。因此,要抓住開展黨的群眾路線教育實踐活
5、動契機,按《條例》要求抓好黨委中心組理論學習,完善學習機制,切實把中央關于對領導干部學習要求落到實處,以完善發(fā)展成果考核評價體系。要通過完備有效的制度要求,保證黨委中心組和領導干部學習的時間與質量,不能把這一理論學習當成研究工作、布署任務的會議,要真正發(fā)揮理論學習的作用,做到理論與實際相結合,使學習成為堅持科學發(fā)展觀、確保全面深化改革60項任務實現的載體?! 〉诙?,按《條例》要求建立和完善領導干部理論水平高低與使用晉升掛鉤機制。習近平總書記在2013年中央黨校春季開學式上的講話,突出強調學習的極端重要性,要求領導干部通過學習解決能力不足、本領恐慌的問題。目前,在全面深化改革實踐中,有些
6、領導干部缺乏學習動力,不重視馬克思主義理論學習及業(yè)務學習,即使按規(guī)定到黨干校學習培訓都請假,黨委中心組學習無故不參加。盡管《條例》有規(guī)定,但執(zhí)行不到位。所以出現這些問題,其主要原因,正如習近平總書記在全國組工會議上的講話中所分析,是以GDP論成敗,用GDP來考核干部,并作為發(fā)展成果考核評價體系,使對領導干部考核使用與其理論水平高低及學習不學習、學的好壞相脫節(jié)。相反,由于與學歷水平掛鉤,在領導干部中形成一種讀碩、讀博,甚至花公款幾十萬讀MBA等風氣。因為學歷水平高低與領導干部使用晉升有關,才出現大批官員去讀碩、讀博還逃課的問題。由于相關部門在干部任用上重GDP、重學歷,不重能力;重經驗經
7、歷,不重理論水平,使部分領導干部尚未形成學習理論原動力。領導干部學習往往靠其主體自覺。李瑞環(huán)就是自覺學習、主動學習的典范。因此,要按照黨的十八大報告、《決定》和《條例》要求,建立領導干部考核與其理論水平相聯(lián)系的制度安排,并作為硬性規(guī)定,以制度把領導干部馬克思主義理論水平高低與考核使用結合起來。目前,《決定》已做出明確要求,中組部亦做出了硬性規(guī)定,我們必須加以貫徹,使之在全面深化改革實踐中自覺堅持科學發(fā)展觀指導,保證黨的十八大和《決定》精神貫徹落